人民政協網北京1月16日電（記者 王碩）1月16日，工業和信息化部聯合公安部、工商總局、質檢總局（國家標準委）四部門在京發布解讀新修訂的電動自行車國家標準。新標準全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強制改為全文強制。工業和信息化部消費品工業司司長將新規最核心的調整與完善歸納為“二二一二”幾個方面。

其中，第一個“二”是堵住了兩大漏洞：即一是現行標準是部分條款強制，修訂后改為全文強制；二是現在電動自行車出廠以后有改裝現象，導致速度超出現行標準規定，在新標準中，增加了防篡改的要求，防止產品出廠后進行改裝。

第二個“二”是適當提高了兩項指標：即一是最高車速，由20km/h調整為25km/h；二是含電池在內的整車質量，由40kg調整為55kg。

第三個“一”是強化一項功能，即強調了電動自行車必須具有腳踏騎行功能，這是電動自行車能夠納入非機動車管理的必要前提。

第四個“二”是增加了兩項安全內容：即防火阻燃和淋水涉水兩個方面。

據悉，該標準自2018年1月16日起在工業和信息化部、國家標準委網站公示30天，面向全社會征求意見。

為何要對電動自行車國家標準進行修訂？新規有何變化？為何這樣規定？相關部門負責人也對此進行了解讀——

記者：為什么電動自行車國家標準亟待修訂？

回答：我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年的發展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具，全社會保有量約2億輛，年產量3000多萬輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的產品約10%。現行強制性國家標準《電動自行車通用技術條件》（GB17761-1999）于1999年發布實施。近些年來，不少電動自行車產品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了現行標準的規定，被群眾稱為“超標車”。例如，現行標準規定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車產品最高車速超過40km/h；現行標準規定整車重量不超過40kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70kg。這些產品性能上逐步接近電動輕便摩托車，但安全性能較差，交通安全隱患大，造成了大量的人員傷亡事故。此外，由于部分電動自行車防火阻燃性能較差，近幾年引發的火災逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產損失事故。因此，迫切需要通過修訂現行標準，加強對電動自行車的管理，切實保護人民群眾生命財產安全。

記者：超標電動自行車有何危害？

回答：近年來，一些電動自行車生產銷售企業為占領市場、迎合消費者，生產銷售的電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，速度、體積、重量和動力性能等遠超標準，對道路通行秩序、管理、安全帶來嚴重危害。

首先，擾亂管理秩序。根據《道路交通安全法》、《機動車運行安全技術條件》等法律、標準，超標電動自行車性能接近摩托車，實質上屬于機動車。但超標電動自行車生產銷售企業違規生產銷售超標車輛，將實際上已經屬于機動車的超標車輛包裝成“非機動車”，并“宣傳”無需取得機動車號牌、無需取得機動車駕駛證即可駕駛，混淆了車輛種類，誤導了消費者，也擾亂了管理秩序，對超標電動自行車駕駛人也帶來了法律責任風險。如2017年11月8日，陳某醉酒駕駛一輛超標電動自行車被深圳交警查獲，經檢驗陳某駕駛的電動自行車重量達98公斤、時速可達60公里，檢驗認定為摩托車；陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。同時，企業生產、銷售有質量缺陷或者不符合安全技術標準的超標電動自行車，發生事故后，也應承擔相應賠償責任。

再比如，2015年7月1日，徐某駕駛整車質量101公斤的電動自行車，在浙江省寧波市奉化區溪口鎮碰撞行人孫某，孫某經搶救無效死亡。法院認定徐某駕駛的超標電動自行車符合摩托車標準，屬于機動車。徐某未取得機動車駕駛證駕駛二輪摩托車在道路上行駛，犯交通肇事被追究刑事責任，并刑事附帶民事賠償125.1萬元。因生產涉案的超標電動自行車，浙江鉆豹電動自行車有限公司也被判承擔20%的賠償責任。

其次，影響通行秩序。根據法律規定，我國道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道。《道路交通安全法》第58條規定，電動自行車在非機動車道內行駛時最高時速不得超過15公里。部分超標電動自行車行駛時速超過40公里，大大高于自行車但又明顯低于汽車，與非機動車、機動車存在較大速度差，存在嚴重交通安全隱患。超標電動自行車在機動車道行駛，會導致機動車頻繁超車、變道，容易發生刮擦事故，也不利于提高道路通行效率；在非機動車道行駛，又會導致超標電動自行車頻繁超車、變道，嚴重影響非機動車道的正常通行秩序，嚴重危及其他非機動車駕駛人安全。

再次，引發大量事故。由于超標電動自行車駕駛人大多未經培訓考試、未取得機動車駕駛證，交通安全意識普遍不高，交通違法行為多發，再加上超標電動自行車速度快、車身重，極易引發交通事故，帶來人員傷亡和財產損失或加重了事故后果。據統計，2013年至2017年的5年間，全國共發生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產損失1.11億元。從分析看，全國查處電動自行車交通違法數量和電動自行車肇事事故起數、死亡人數均呈逐年上升趨勢，其中全國查處電動自行車各類交通違法行為數量由2013年的430.9萬起，上升至2017年的2408萬起，年均上升53.8%；全國發生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故起數、死亡人數由2013年的9166起、1248人死亡，上升至2017年的1.27萬起、2074人死亡，年均分別上升8.6%和13.5%。再加上大多數電動自行車沒有購買保險，一旦發生交通事故難以保障受害人合法權益，導致有的家庭因事故致貧返貧。

總之，電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠是第一位的。超標電動自行車表面上是速度快了、效率高了，但由此也帶來了嚴重交通安全隱患，造成了重大人員傷亡和財產損失，這不符合安全發展理念，不符合生命至上、安全第一思想。此次修訂的《電動自行車安全技術規范》，本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，堅持電動自行車的非機動車屬性，對電動自行車的速度、尺寸、重量等指標有所調整的基礎上加以限制，有利于從源頭上遏制“超標車”的生產、銷售。