推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同常態(tài)化發(fā)展

經(jīng)濟界 甄 軍

文化產(chǎn)業(yè)以其高附加值、高融合性、低資源消耗的產(chǎn)業(yè)屬性,在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面作用明顯,因此,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

甄軍委員發(fā)言

十八大以來,東城區(qū)積極“走出去”,推動三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,中關(guān)村東城園多家園區(qū)內(nèi)企業(yè)落戶河北固安、燕郊等地。同時,東城區(qū)政府聯(lián)合京津冀11個區(qū)市成立公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟,與唐山市、天津河西區(qū)等簽訂文化戰(zhàn)略合作協(xié)議;在人才方面,東城區(qū)與河北承德市簽署加強人才合作框架協(xié)議,借助東城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,開展人才培養(yǎng)與服務(wù),建立兩地相互銜接的人才政策和跨區(qū)域人才流動機制。然而,伴隨京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的不斷推進(jìn),僅僅“走出去”是不夠的,結(jié)合東城區(qū)城市疏解后騰退的空間,有效的“引進(jìn)來”同樣是一個值得我們深入思考的問題。

嘉誠園區(qū)模式起步于文化資源豐富的東城,通過不斷發(fā)展與創(chuàng)新,嘉誠模式已在京津冀地區(qū)復(fù)制拓展。結(jié)合嘉誠近年來從東城胡同創(chuàng)意工廠向京津地區(qū)的園區(qū)拓展實踐,以及在推動成立并運營京津冀文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(企業(yè))聯(lián)盟和京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心等區(qū)域性平臺組織過程中積累的調(diào)研數(shù)據(jù),我認(rèn)為目前三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中主要存在兩大問題:

一是,京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受限于各自的行政管理模式,產(chǎn)業(yè)政策滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與市場發(fā)展趨勢,三地文化產(chǎn)業(yè)要素流動緩慢,各類文化協(xié)同發(fā)展平臺多為政府主導(dǎo),缺乏有效市場機制的引入,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能受限,大大影響了協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

二是,近年來北京市與東城區(qū)更側(cè)重于“疏解”,將非首都核心功能疏解出去。但如何緊緊圍繞首都“文化中心”的核心功能與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略,發(fā)揮好東城區(qū)窗口功能方面卻是薄弱的。特別是結(jié)合疏解后的騰退空間服務(wù)好京津冀協(xié)同事業(yè),有序有效的“引進(jìn)來”是個核心問題。

下面關(guān)于“如何引進(jìn)來”、“引進(jìn)來什么”我提出如下兩項建議:

一、 建議東城區(qū)政府鼓勵并有效引導(dǎo)企業(yè)與社會組織通過市場化運營模式,搭建京津冀協(xié)同平臺,構(gòu)建三地常態(tài)化、長效溝通機制。

東城區(qū)不僅僅是北京的核心區(qū),同樣也可以成為京津冀文化生態(tài)的核心區(qū)。在京津冀文化生態(tài)圈形成的過程中,東城區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其文化資源豐富、窗口效益明顯的優(yōu)勢,配合政策、基金、稅收、獎勵等多種手段,鼓勵并有效引導(dǎo)三地企業(yè)與社會組織,在東城搭建市場化運營的各類協(xié)同平臺,其中特別是文化品牌活動平臺。然而,目前京津冀三地的文化交流平臺多為政府主辦或主導(dǎo)的大型活動,例如:已在天津、河北兩地設(shè)立分會場、分賽場的北京國際設(shè)計周、北京市創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;還有2017北京(國際)文化產(chǎn)品交易會、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等。這些以政府為主導(dǎo)的活動平臺,在促進(jìn)三地文化交流層面起到了積極的推動作用。但因為缺乏市場機制的引入,活動平臺的后續(xù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與常態(tài)化機制的建立十分薄弱。同時,為促進(jìn)三地文化資源在市場機制下的優(yōu)化配置,深入行業(yè)細(xì)分,避免籠統(tǒng)、形式上的三地交流活動同樣重要。因此,建議東城區(qū)政府在文化方面細(xì)分市場,例如:京劇、戲劇、時尚設(shè)計、旅游等細(xì)分行業(yè)方向,整合三地市場資源,打造以市場為主導(dǎo)的京津冀品牌活動平臺。更重要的是鼓勵以活動平臺為載體,發(fā)展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺,將高端設(shè)計、研發(fā)、展示、人才等附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在東城。

二、 建議東城區(qū)政府緊緊圍繞北京市“文化中心”的窗口優(yōu)勢,在功能疏解的同時,更加重視東城區(qū)在京津冀文化資源優(yōu)化配置過程的主導(dǎo)作用。利用疏解后的騰退空間,聯(lián)合天津、河北地區(qū)政府打造一批“行業(yè)或地區(qū)協(xié)同中心”,結(jié)合活動交流平臺的聚集,在東城打造京津冀文化生態(tài)核心引擎。

協(xié)同中心的核心作用是幫助京津兩地政府在北京建立展示窗口,在政府的引導(dǎo)下,實現(xiàn)資本、研發(fā)、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化流通,讓天津與河北的優(yōu)秀文化企業(yè)真正分享到北京文化中心的紅利,打通三地一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈條,以此促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。與此同時,協(xié)同中心還將在成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮重要作用。

總之,東城區(qū)在推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同常態(tài)化發(fā)展的過程中,不僅僅要“走出去”,更要“引進(jìn)來”;利用城市功能疏解騰退的空間,重點引入平臺機構(gòu)。在引進(jìn)的過程中要注意:一是要發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用;二是要重視企業(yè)和社會組織在平臺建設(shè)過程中的作用。更加有效的調(diào)動市場機制,培育、聚集平臺類機構(gòu)落戶東城,填補城市功能疏解后的騰退空間;有效補充東城區(qū)文化、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,更好的凸顯其作為首都核心區(qū)的窗口效應(yīng)。