人民政協網北京12月29日電（記者 李木元）12月28日，新探健康發展研究中心在京發布《2017年中國控煙觀察——民間視角》報告。報告指出，盡管國家層面控煙立法步履維艱，但地方城市沒有停頓、沒有等待。截至目前，我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個，覆蓋了全國20%以上的人口。

公共場所無煙立法是推動控煙履約的重要舉措，而且絕大多數公眾都支持公共場所無煙。2017年2月，中國控制吸煙協會發布的《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》顯示：九成以上的被調查者支持室內公共場所100%禁止吸煙；中國疾病預防控制中心控煙辦《ITC項目中國調查第一輪至五輪調查報告》發現，不論是吸煙者，還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策。

《2017年中國控煙觀察——民間視角》報告發布會現場

新探健康發展研究中心研究員王克安教授在解讀報告時說，早在2014年底國務院法制辦就在其官網上就《公共場所控制吸煙條例（草案送審稿）》公開征求意見，該稿明確規定：“所有室內公共場所一律禁止吸煙”。但由于參與立法的各方對條例的主要內容存在較大爭議，條例草案并未列入2017年國家立法計劃。

不過，我國很多地方城市公共場所禁止吸煙的立法工作一直在推進。這些城市結合創建“衛生城市”“健康城市”和“文明城市”，陸續出臺和修訂了相應的控煙法律、法規和規章，有的明確了愛國衛生條例中的控煙規定。2014年以來，除了已經出臺了無煙立法的18個城市，還有西安、武漢、重慶、廈門、成都、海口、來賓、鶴壁、瓊海、宣城、通遼、嘉峪關、白銀、蕪湖等十幾個城市已經或正在制定、修訂控煙法規。

世界衛生組織駐華代表處許傳興在會議上他指出， 在過去一年里，中國無煙城市正在蓬勃興起，4個一線城市中有3個成為了無煙城市，北京、上海和深圳已經有了100%無煙的公共場所控制吸煙條例。

12月22日，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法(草案)》提交全國人大審議，該法是衛生與健康領域第一部基礎性性、綜合性的法律，并將公共場所控制吸煙、煙草制品包裝應當印制帶有說明煙草使用具體危害的警示等控煙內容列入了法條。“遺憾的是由于煙草業的干擾，國家層面的無煙立法久拖不決。”王克安表示。

除了國家層面無煙立法進展緩慢外，報告還指出，煙包至今不采用說明煙草具體危害的圖文健康警示，煙草廣告、促銷和贊助依然存在，戒煙服務發展緩慢，煙草稅價的提升遠未達到世界衛生組織的要求等，都表明我國控煙決策遲疑、措施不力、進展不大，成為社會治理的短板。“目前的控煙現狀，給實現健康中國戰略目標帶來了緊迫感。” 

“健康中國必須是無煙中國。控煙政策是提升中國國民健康水平最為有效的措施。”會上，新探健康發展研究中心與控煙專家一起提出了推動中國控煙的九條建議：包括煙草業應實行政企分開；國家煙草專賣局應退出八部委控煙履約協調機制；盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并規定室內公共場所全面禁煙；卷煙包裝必須采用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示；持續不斷地提高煙草稅和煙草價格，降低卷煙支付能力；禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強煙草廣告執法監管力度；將戒煙服務納入國家基本公共衛生服務；社會共治，加強對青少年學生的控煙教育；加強煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止 “低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳。