作者:河北經貿大學校長 紀良綱

黨的十九大報告提出,“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區”。京津冀協同發展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對解決區域發展不平衡矛盾促進區域協調發展、決勝全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們一定要全面貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署,深入推進京津冀協同發展,高起點規劃高標準建設雄安新區,扎實做好北京冬奧會籌辦工作。

從區域協調發展戰略高度認識深入推進京津冀協同發展的重大意義

區域發展不平衡是我國發展中長期存在的問題,也是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標必須解決的重要問題。為實現區域協調發展,改革開放以來,我國提出并全面實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域總體發展戰略。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢和區域經濟發展新變化,提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設三大戰略,使區域發展戰略體系更加完善。區域協調發展戰略的實施,激發了區域發展的活力和動力,增強了區域發展的協調性。

京津冀地區是我國東部地區區域發展不協調、不平衡矛盾最為突出、最為復雜、關注度最高、解決難度最大的地區,也是人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯控要求最為迫切的地區。深入實施京津冀協同發展戰略,有助于探索建立更加有效的區域協調發展新機制,走出一條人口經濟密集地區內涵集約發展的新路,建設貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。京津冀三地要勇于打破行政壁壘,建立統一市場,破解區域發展不平衡、不充分這個“老大難”問題,為推動全國區域協調發展提供可復制可推廣的經驗,促進區域協調發展戰略向縱深推進。

對河北而言,深入推進京津冀協同發展,有利于補齊發展短板,培育經濟發展良好環境;有利于更大范圍內配置要素資源,邁向全球產業價值鏈中高端;有利于調整優化產業和城鎮空間布局,增強區域吸附力、承載力和輻射力;有利于集聚吸納京津創新要素,打造經濟發展新增長極。三年多來,河北在承接北京非首都功能疏解、產業升級轉移、交通基礎設施建設、生態環境保護、區域協同創新、公共服務均等化等方面不斷取得新進展。進入新時代,踏上新征程,我們要牢記使命,接續奮斗,在深入推進京津冀協同發展上不斷取得新突破。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”深入推進京津冀協同發展

習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示,指出京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾,調整經濟結構和空間結構,促進區域協調發展,形成新的增長極。這一重要論述,為我們深入推進京津冀協同發展指明了方向,提供了遵循。

深化承接非首都功能疏解基本共識。堅持政府調控和市場調節相結合,突出政府規劃引導、統籌協調和政策保障的先期基礎和過程保障作用,發揮市場引導要素流動和激勵產業轉移的決定性作用。堅持產業轉移與產業升級相結合,承接對象與區域功能定位相結合,按照“三區一基地”功能定位和主體功能區規劃要求,明確各功能區域承接重點,實現產業高端承接、升級轉移和區域產業轉型需求精準對接。堅持統籌謀劃和分步實施相結合,將京津冀協同發展的時間表和路線圖放在新時代歷史坐標上統籌謀劃,把握好承接北京非首都功能疏解的順序步驟、節奏力度,分步驟、分階段有序推進。

創新承接合作模式。打破“一畝三分地”慣性思維和“行政區經濟”束縛,加強產業對接合作。集聚吸納京津創新要素資源,重點建設雄安新區創新驅動引領區、石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區等一批標志性的協同創新平臺,通過“北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用”的模式,打通區域創新鏈和產業鏈,建立區域協同創新體系,通過“飛地經濟”“異地工業園區”“聯合共建開發區”“服務外包”等方式,承接北京非首都功能疏解,探索建立稅收分享等創新政策。

精準打造重點承接平臺載體。緊緊牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,精準確定承接功能分區,精準構建承接平臺,精準打造承接環境,不斷提升河北承接能力。以北京城市副中心、河北雄安新區為核心,以曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區為重點,構建“2+4+N”承接平臺體系。廊坊北三縣與北京城市副中心全面對接,統一規劃,重點承接北京疏解的大數據、智能制造、文化創意等高端高新產業。雄安新區集中承接北京疏解的行政事業、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所、醫院康療等高端高新機構。曹妃甸協同發展示范區等4個戰略合作功能區,結合區域條件、產業基礎、功能定位和環境容量,明確承接重點和方向。我省其他地區要結合當地資源稟賦和比較優勢,打造與非首都功能疏解相適應的各具特色的產業承接平臺。

貫徹新發展理念,以兩翼發展引領帶動其他地區轉型升級

設立河北雄安新區,既與北京城市副中心形成北京兩翼,又與籌辦冬奧會、推進張北地區建設形成河北兩翼。要按照習近平總書記對河北的指示要求,以新發展理念為引領,以兩翼發展引領帶動其他地區轉型升級,形成新時代河北現代化經濟體系建設新格局。

一是打造雄安“創新發展示范區”。規劃建設雄安新區,要以深化改革破題開路,以創新驅動引領發展,堅持制度創新和科技創新雙輪驅動,高端承接北京非首都功能疏解,打造京津冀乃至全國創新驅動增長新引擎,輻射帶動冀中南乃至整個河北經濟發展。

探索新區制度創新模式。雄安新區之“新”,在于“以新破局”,打造全國體制機制改革試驗田和制度性創新標桿。在行政體制改革方面,科學設置管理機構,探索實施職能有機統一的大部門制,加強部門間的協調配合。在城鎮建設管理體制改革方面,改變過分依賴土地出讓金的土地財政模式,建立市場化、多元化的投融資渠道和住房供給機制。在科技體制改革方面,推動政府從研發管理向創新服務轉變,建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,破除束縛創新和成果轉化的制度障礙,完善科技成果轉化激勵機制和收益分配機制。

打造全國創新驅動經濟增長新引擎。要以企業為主體,市場為導向,人才為抓手,資本為支撐,科技創新為源頭,產業創新為終端,體制機制創新為保障,引導創新要素向新區集聚,發展高端高新產業,培育創新驅動發展的“雄安樣板”。在雄安新區建設一批聯合研發基地、協同創新中心和科技成果轉化基地,推進“京津研發+雄安轉化”,聯手打造“全國創新驅動經濟增長新引擎”。

堅持目標導向和高點定位。習近平總書記強調,雄安新區不同于一般意義上的新區,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。作為集中承載地和首都功能拓展區,雄安新區要堅持目標導向和高點定位,盡快梳理重點領域承接清單,制定具體實施方案和配套政策,有力有效承接北京非首都功能疏解。要加快提升雄安新區基礎設施和生態環境支撐能力以及教育、醫療、養老等優質公共服務保障水平,補齊與京津落差,增強雄安新區對北京高端要素資源的吸引力,使北京的企業和人才能夠引得進、留得住、發展得好。

二是張家口與北京聯合籌辦冬奧會,為我省擴大開放、對接京津、綠色發展提供了重大歷史機遇,張北地區要抓住用好千載難逢機遇,強化使命意識和責任意識,貫徹落實綠色發展理念,努力把“綠水青山”變成“金山銀山”,努力走出一條新時代生態優先、綠色發展之路。

積極培育綠色產業競爭新優勢。以冬奧會籌辦為契機,充分利用自身優勢,展示嶄新形象,提升城市品牌,集聚高端要素,打造全省對外開放合作新高地,在開放合作中加快新舊動能轉換,完善綠色低碳發展優質環境。深度融入京津冀協同發展,綠色承接北京非首都功能疏解,在對接京津醫療、教育、文化、體育等優勢產業中加快發展自己。大力發展奧運經濟、冰雪產業、旅游文化產業和大數據產業,培育健全綠色產業體系。

著力加強生態環境保護修復。嚴格生態紅線,落實生態規劃,完善生態補償機制,建設好京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養地,在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境。

扎扎實實推進深度精準脫貧攻堅。嚴格貫徹“六個精準”要求,切實抓好產業扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧和生態扶貧工作,增強貧困地區“造血功能”,加強扶貧開發和農村社會保障制度銜接,發揮社會救助兜底保障制度功能,使貧困群眾早日脫貧奔小康。

推進京津冀協同發展,是黨中央賦予我們的重大歷史使命,是河北面臨的千載難逢戰略機遇。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領指導各項工作,全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,深入落實習近平總書記對河北提出的“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”重要指示要求,深入推進京津冀協同發展,奮力開創新時代建設經濟強省、美麗河北新局面。