競爭力不足、結構不合理和市場化程度低構成東北制造業的短板

應當承認,由于經濟轉型相對滯后,東北制造業的優勢遠未發揮出來,制造業轉型升級面臨嚴峻挑戰,由此也加大了東北地區經濟增長的壓力。在這種情況下,以制造業轉型升級為重點,關鍵在于客觀分析制造業轉型升級究竟面臨哪些突出矛盾,進而以此為基礎,找出解決問題的行動方案。

制造業競爭力不足的挑戰。其一,工業企業創新能力下降。以2016年為例,東北地區研發經費投入占GDP的比重為1.27%,其中遼寧為1.69%,低于全國2.11%的平均水平。從專利授權量來看,2016年東北每萬人專利授權量為4.87件,其中遼寧為5.73件,低于全國12.69件的平均水平。其二,規模效益未充分發揮。經濟發展的一般規律表明,工業生產的專業化分工和社會大生產可以為制造業帶來集群效應,從而降低生產成本、節約資源,獲得規模效益。受發展過度依賴于資源優勢、配套服務供給不足等影響,東北制造業生產專業化程度較低、產業發展較為分散,尚未形成真正的產業集群,規模效益沒有得到充分發揮。

制造業結構不合理的挑戰。其一,生產性服務業發展滯后是東北制造業轉型升級的突出短板。制約東北制造業發展的主要是結構性問題,即產品結構、產業結構、技術結構與經濟發展進入新常態的需求有很多不適應。目前,東北三省生產性服務業占服務業的比重為35%至40%,低于全國平均水平約5至10個百分點。生產性服務業發展滯后,不能與制造業形成有效互動,嚴重制約制造業轉型升級。其二,產業鏈條較短,產品附加值較低。目前,東北地區絕大多數制造業企業從事加工和組裝,主要以原材料和初中級等低附加值產品為主,產業鏈條較短,精深加工滯后。此外,制造業技術配套體系也不完善。東北制造業不斷向市場輸入大量原材料等低附加值產品的同時,不斷進口高附加值必需品的“低出高進”貿易過程,不僅壓縮了東北制造業利潤空間,也進一步削弱了企業科技創新能力。

制造業市場化程度低的挑戰。其一,民營經濟發展相對滯后。全國工商聯發布的2017年中國民企500強中,東北僅有9家,占比1.8%。其二,產業開放程度低。以工業為例,2016年全國國有及國有控股工業企業資產占比為38.5%,東北這一指標平均為53.2%,向民營經濟開放的程度沒有達到全國平均水平。其三,對外開放程度低。2016年,東北三省的對外貿易依存度為16.4%,是全國平均水平的一半。東北三省進出口總額僅占全國的3.5%,對外貿易還有很大的增長空間。

在深化改革中綜合施策推動形成東北制造業轉型升級的大環境

十九大報告明確提出,要“深化改革加快東北等老工業基地振興”。東北振興發展面臨的突出矛盾與問題,根源在于東北近些年轉型改革相對滯后,市場化程度與發達地區相比還有一定距離。這就需要以制造業轉型升級為重要目標,加快轉型改革進程,加快對外開放進程,并由此形成東北經濟轉型升級的大環境。

以發展新經濟引導傳統制造業轉型升級。其一,為新經濟發展營造寬松環境。以供給側結構性改革為主線,著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領域改革,促進更多智力成果轉化為技術成果和產業成果,消除創新機制障礙、資源合理流動和配置障礙,使人才、土地、資本等資源要素向新經濟聚集,使各種生產要素配置更加便捷高效,為新行業、新業態、新模式的發展營造寬松環境,積極落實“互聯網+”行動。其二,提升科技成果轉化率。引導、鼓勵和扶持國內外技術轉移企業參與東北地區科技市場建設,逐步培育形成集技術轉移、知識產權管理和投資功能于一體,實行專業化管理、市場化運營的若干個大型科技服務企業。大力推進科技成果轉移轉化,加強平臺載體建設,填補科技成果轉化及產業化的中間地帶,實現更多科技成果轉化落地。同時,加大對人才落戶東北的補貼力度。其三,加強產業鏈上各個環節的合作創新。鼓勵建立企業、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術創新服務平臺;鼓勵符合條件的企業承擔或參與企業國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術轉移平臺建設,鼓勵企業承擔國家和地方科技計劃項目。

盡快改善形成民營經濟健康發展的經濟社會環境。要通過產權制度安排,穩定民企預期,保障其合法權益,更好激發民企活力和創造力;優化民企發展環境,降低實體經濟領域民企成本,增強盈利能力;激發民營企業家精神,依法保護其財產權和創新收益。從長遠來看,東北地區民營經濟發展的潛力巨大,將成為東北振興的重要力量。

深化國企改革,做強做優做大國有資本。十九大報告指出,“推動國有資本做強做優做大”。這是對黨的十八屆三中全會提出的從“管企業”向“管資本”轉變的延伸與提升。深化國企改革是東北振興的重頭戲,牽動影響東北改革全局,也是東北制造業轉型升級的重要支撐。一是要按照公益類和商業類的劃分,改進對國有企業的管理,特別是放開放活大量處于競爭領域的國有企業。二是要通過混合所有制改革,切實解決國有股一股獨大和國有企業的行政化管理問題。三是探索新型的國有經濟管理體制,以“管資本”為主實現國有資產的有效監管。四是進一步完善企業法人治理結構,提高治理的有效性。

以擴大開放提升制造業競爭力?！耙粠б宦贰苯ㄔO對東北有明確定位,即“建設向北開放的重要窗口”。伴隨“一帶一路”建設的推進,東北地區與東北亞等基礎設施互聯互通的進程將加快。此外,中日韓經濟合作出現重要轉機。要抓住這一機遇,加強東北地區與俄羅斯及東北亞地區的經貿合作,促進裝備制造、工程服務、旅游業、農業等領域的深度合作。

加大中央政策的支持力度。更重要的是東北地區應主動作為,不等不靠,加快推動政府職能轉變。無論是形成創新創業的環境,還是形成良好的營商環境,都需要加大政府自身改革力度。要通過全面深化改革和簡政放權,從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持,使東北老工業基地真正成為創新創業的沃土。