根據《辦法》，地下空間從事商業活動或作為居住場所的條件包括：符合防火規定、無危險構件、有通風系統或空調裝置、有防倒灌設施、不得使用液化石油氣、人均使用面積不少于4平方米、不設置上下床等。修訂后的《辦法》同時規定，禁止改變地下汽車庫的實際功能。

“地下空間被違規改造后，隱患是顯而易見的?！比A南理工大學鄭方輝教授認為，不管是從消防隱患還是從堵塞應急通道的情況上來看，相關的管理部門應該進行預防性管理，建立長效的管理機制。

中央民族大學公共管理學院教師徐偉認為，地下空間工作管理體制和實施機制目前尚不完善，導致多頭管理、交叉操作、職能重疊現象頻發，甚至出現職能空白區域。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對的是政策和規劃還缺乏成熟體系，而且實際也存在多頭管理的問題”，他認為，城市地下空間長效治理機制應建立資源開發利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開發利用模式和各行其是、各自為政的管理體制機制。北京應按照調查、評估、規劃、管理、立法的總體框架，將地下空間納入資源管理體系。

人防工程轉向公益用途

新京報記者注意到，在進行綜合整治的同時，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉向公益性質”，要求人防工程主要用于解決城市建設中停車難、居民活動場所少等問題。至今，很多原本處于群租狀態的地下空間被清理出來，成為地下車庫、社區辦公和活動站、健身場所、物流倉庫、便民菜市場等。

據媒體報道，今年春節前后，朝陽區來廣營地區多個部門聯合執法，對來廣營立清路第一社區6號院4號樓進行疏解整治，經過3個多月的治理，清理居住人員、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土，地下空間疏解完畢?，F在這1100平方米的地下空間包含社區文體活動中心和民防宣教科普館兩個部分，并且免費對居民開放。

12月2日下午，位于一處地下民防工程內的西城區金融街社區文化活動中心，幾名市民正在活動中心學習戲曲。在寬敞的地下空間里，還有鋼琴教室、古箏教室、書畫教室、編織教室、圖書閱覽室、電腦室，還有一個多功能廳。

據了解，這處民防工程近兩千平方米，以前用于存放設備設施和資料，改造后，成了服務地區百姓業余文化生活的地方，一年服務一萬人次左右。據介紹，地下空間裝修時做的隔斷、石膏墻、玻璃門等，都沒有破壞工程整體結構，一旦需要，可以在很短的時間內拆除，馬上恢復到原有功能。

“可以從地下空間使用者的角度出發，做出服務型的治理。”多名專家在接受新京報記者采訪時表示，城市地下空間治理，需要從整個城市的角度去規劃推進。城市地下空間的開發利用，也是整個城市安全運轉的基礎，將清理出來的地下空間轉向便民公益設施，用于解決城市建設中停車難、居民活動場所少等問題，不失為解決之道。

(文中王志勇、張建華、陳小東、趙淑芳均為化名)

A08-A09版采寫/新京報記者 趙吉翔 游天燚

A08-A09版攝影/新京報記者 大路