新華社天津11月19日電 題:共享單車如何合理使用城市公共空間?

新華社“中國網事”記者翟永冠 王暉

共享單車發展迅猛,在給老百姓帶來便利的同時,也出現用戶隨意停放,占用公共空間的問題。一些地方開始采取措施規范共享單車無序停放行為,動輒集中成千上萬輛單車的“單車墳場”開始出現。針對于此,專家建議,應借助技術手段,轉變治理思路,應對共享單車發展對城市治理帶來的挑戰。

調查顯示:半數用戶曾無序擺放共享單車

記者在多地采訪看到,道路上、公園里、商場門口等公共空間都有各式各樣的共享單車無序停放,有人甚至將共享單車擺放在機動車道上,城市公共空間被大量占用。

近期,中南大學聯合天津大學組建課題組,對城市共享單車進行研究,課題組基于全國范圍內2075份調查樣本顯示,有50.3%的用戶有過將單車停放在指定區域之外的經歷。人行道、車行道、商場等公共場所出入口分別排在違章停放高發區域的前三位。高達54.2%的用戶表示不知道哪些屬于共享單車不能停放的區域。

中南大學地方治理研究院副院長、研究員吳曉林表示,目前城市中共享單車違停行為普遍存在,呈現用戶處在違停認知盲區、城市共享單車停車空間供給遠不能滿足現實需求等特征。“未設置單車停放區域或數量不足”“‘僵尸車’占道”“車輛調度不及時”在調查中被認為是導致停放空間不足的主要原因,主要表現為“停車點分布不均”“距目的地太遠”等。

在天津,目前有共享單車近100萬輛,主要集中在中心城區。在一些商場、寫字樓、地鐵站、公交站周邊,共享單車已成包圍之勢,給城市管理帶來很多不便。為了解決這一問題,近日天津市綜合執法局等部門組織執法人員,對占用機動車道、占壓盲道、占用隔離帶以及占綠毀綠、損壞堆放等共享單車亂停亂放問題進行集中清理整頓。

但集中清理行動經常治標不治本,共享單車用戶亂停亂放的問題仍然難以解決。記者18日在天津地鐵三號線一個站點出口觀察,看到不斷有人騎自行車前來,扔下自行車就去趕地鐵或直接離開,短短半小時內有幾十輛共享單車聚集。大多數人都是隨意停放,有的人甚至直接放在機動車道上。

“單車墳場”頻現,企業責任還是城市管理缺陷?

面對共享單車占用公共空間的問題,一些城市開始對共享單車違規擺放的規范行動,把占道擺放的共享單車集中清理,由此產生了占地面積龐大的“單車墳場”。

記者通過共享單車APP用車定位軟件發現,在天津某處有大量的“僵尸單車”集中堆積。此處大門緊鎖,入口處有兩輛城管執法的車停放在路邊。透過大門縫隙,可以看到成百上千輛各種顏色的共享單車被丟棄在空地里的雜草中。有的車輛已經被損壞,零件散落在一邊。

據了解,此處是城管部門查扣違停共享單車的存放點,不長的時間內查扣了兩萬輛共享單車。在北京、上海等地,不乏更大規模的“單車墳場”。

專家認為,城市共享單車亂停亂放表面上看是個人道德素質問題,深層來看,停放問題是管理體制缺陷、城市空間矛盾等因素共同作用的結果。

天津大學管理與經濟學部工程管理系副教授劉炳勝表示,在共享單車出現之初,有關部門沒有進行停放知識宣傳,錯過引導公眾規范停車的最佳時期。停放管理工作體量超出政府能力限度,有限的城管力量難以起到有效的違停監管作用。另一方面,企業各自壟斷用戶騎行數據,政府無法搜集騎行停放的真實數據,難以根據用戶的停放特點設計科學合理的單車停放區域。

同時,一些企業的逐利行為加劇了違停問題的嚴峻性。課題組調研發現,有企業有意放任用戶違停行為以提高使用體驗,有共享單車企業管理者就曾表示,“行業要發展、融資,必須消費者優先,違停、對企業的罰款都無所謂,關鍵是把同類企業打敗”。同時共享單車企業為了減少支出,管理維護人員仍然以兼職為主,車輛管理能力有限。

如何應對共享單車沖擊城市管理?

吳曉林等專家表示,解決城市共享單車違停問題,必須借助技術手段增大城市可利用的公共空間,轉變治理思路,迎接共享經濟發展對城市治理帶來的挑戰。

首先是建議停車用地從平面空間走向立體空間。中南大學地方治理研究院助理研究員鄧聰慧說,日本地下自行車停車場的經驗可以借鑒,結合城市特點、公眾出行需求和地下停放資源規劃地下和地上停車場,借助智能技術、移動互聯網技術,實現存取智能化。

其次要完善城市交通建設規劃。在技術方面應建立由技術專家、法律顧問構成的第三方數據平臺,讓共享單車企業在此平臺上進行數據共享,為政府城市交通規劃決策提供全面、科學的智力支持。

在土地使用方面,吳曉林表示政府應多釋放空間資源,進行空間資源分配的調整,回應騎行群體的停車用地需求。比如清理道路“僵尸車”,增加城市公共空間存量,按照便利性、公平性、效率性的原則重新劃定機動車與非機動車的停車區域等。

在體制機制建設方面,專家認為首先應明確企業停放管理的責任,城管部門、社區協助企業進行停放管理宣傳,鼓勵企業通過技術手段實現用戶的精準停放管理。同時建立信用聯動機制,將用戶違停行為與用戶騎車信用、銀行信貸信用掛鉤,提高企業信用機制對用戶的約束力。政府還可以定期對企業共享單車停放管理、數量管理、調度管理情況進行考核規范。