隨著“全面二孩”政策放開，社區托嬰中心逐漸火了起來。然而，北京商報記者調查發現，有關托嬰行業審批和監管處于盲區。在《民促法》出臺之前，符合法律規定的托嬰中心在工商局以教育咨詢公司的名義獲得營業執照。托嬰中心不僅沒有標準和規范，監管部門也不明確。《民促法》落地之后，業界希望細則盡快出臺，統一申辦程序和行業標準，這樣資本進入該領域后，才能實現快速復制，滿足市場剛需。

歸口管理不明確

2013年“單獨二孩”政策發布之后，2014年新生兒達1692萬，2016年“全面二孩”政策放開后，比上一年新增130萬新生兒。新生兒的增加使得托嬰市場迅速擴容。

“托管0-3歲嬰兒的托嬰中心是近兩年興起的一種新業態，目前還沒有大的品牌機構，大部分托嬰公司剛剛完成天使輪融資?！北本┐髮W孕嬰童產業課題組常務副組長張華表示。據了解，多樂小熊、朋恩、真愛幼幼以及在新三板上市的愛樂祺等日托品牌拓展較快。

托嬰市場目前被業界所看好，做托嬰中心需要在哪里注冊？北京商報記者在北京市海淀區某工商所了解到，注冊托嬰中心，需要當地區教委做前置審批。然而，一位不愿透露姓名的北京某區教委負責人表示：“教委負責學前教育的科室沒有做過托嬰中心的前置審批。幼兒園的審批歸教委，托嬰中心這個領域是否是教委審批，還沒有相關政策?！?/p>

盡管托嬰中心的申辦程序沒有明確，但是托嬰中心的老板們有辦法拓展自己的業務。據了解，目前存在的托嬰中心以教育咨詢公司的名義在工商局注冊，做托嬰業務。“我們公司在2001年做早教和托嬰中心時，是在當地工商局注冊，消防局審批。”一家不愿透露公司名稱的托嬰中心相關負責人表示。多樂小熊在北京有11家托嬰中心，全國將近50家。北京商報記者從托嬰機構多樂小熊了解到，多樂小熊的加盟商有些是在當地工商局注冊教育咨詢類或者教育科技類公司。不同省市的托嬰中心申辦政策不一樣，申辦程序也不一樣。據了解，上海市現有的托育機構建設標準，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設標準》和2006年《上海市民辦早期教養服務機構管理規定》，業界認為，準入門檻過高，制約市場、企業和社會力量的參與?！澳貌坏綘I業執照，不少托嬰中心就‘黑’著干，這導致托嬰中心良莠不齊。”張華表示。

談到有關托嬰中心申辦，全國沒有統一程序的問題，中國民辦教育協會學前教育專業委員會常務理事朱建新表示，目前托嬰中心的業務不僅僅涉及到教育部門，也涉及到衛生部門。至于歸哪個部門管，是教委、衛計委、工商、還是婦聯？現在沒有明確。

據了解，北京市曾經出臺《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則》，然而據業內人士表示，在實際操作中，幼兒園分類分級，但托嬰中心沒有分類分級。住建部在2016年10月出臺了《托兒所、幼兒園建筑設計規范》，對托兒所的面積、選址、班級人數、衛生條件做了規定。 “目前民辦幼兒園進行審批時，當地工商局會依照這些標準進行核查，然后決定是否給營業執照。然而，由于在工商局注冊為教育咨詢公司，托嬰中心就會逃過工商局核查裝修的環節，大部分托嬰中心在開業時就未達到裝修標準。”張華表示，運營后又沒有確定的監管主體，托嬰中心運營的質量很難保證。

標準缺失

“沒有專業標準，無法監管?！北本┦心硡^教委相關負責人表示。南京市一家托嬰機構談到選擇教師的標準時對媒體表示，一般會選擇優秀的學前教育專業人才做機構的教師，教師有教師資格證，最好也有育嬰證。而另一家托嬰機構多樂小熊聘用教師是另外一個標準，該機構工作人員告訴北京商報記者，在多樂小熊工作的教師需要在八州水教育科技（北京）有限公司培訓。而八州水教育科技（北京）有限公司是一家兒童早教系統開發與服務為一體的教育科研機構。

“教師上崗沒有標準，日托課程沒有標準，因此沒有辦法進行考核?！比珖捉搪撁嗣貢L孫綱表示。

托嬰機構的教師沒有統一的專業標準，0-3歲早期教育的專業人才也很缺乏。“現在首師大的學前教育專業，是針對3-6歲的幼兒教育所設置的專業，而0-3歲沒有細分專業?！笔锥紟煼洞髮W學前教育學院院長王建平講道。不僅高校沒有0-3歲的學前教育專業設置，我國的大部分職業高中、職業院校也沒有0-3歲早期教育專業的設置。

朱建新建議，托嬰中心不僅要有人才培養標準，還要有早期教育的專業課程標準、玩教具的設計標準。另外，托嬰中心還應有設置標準。這些標準要由衛計委、教委、婦聯、民政、工商等部門來共同制定?！坝械耐袐霗C構教師穿著園服去逛商場，家長就會不滿意，逛商場會帶回好多細菌，那么在托嬰機構的服務標準中就要加入教師在園外不能穿園服等?！?/p>

資本謹慎進入

“全面二孩”政策放開，托嬰機構成為剛需，一個月嫂帶一個孩子成本很高，1個月嫂帶5個孩子成本就會低下來，況且小孩子之間有互動，有利于成長。這樣的經濟賬托嬰中心資方算得很清楚，然而，資本進入托嬰領域卻比較謹慎?！拔覀儎偼读艘患彝袐胫行?，目前正在做示范園。示范園的標準做好之后，再快速復制?！钡ふ\資本投資總監蔣麒霖講道。他透露，現在托嬰中心大部分屬于微虧狀態。“托嬰中心成本回收期較長，是3-5年。人力成本高，合格的育嬰嫂非常少。”

監管部門不明確，沒有行業標準，蔣麒霖預測，盡管不少托嬰中心經過了天使輪融資，但短時間內資本大量涌入的可能性不大。《民促法》今年9月1日已經落地，然而針對托嬰機構的操作細則還沒有出臺。“有的托嬰機構想做營利性的，可以去工商局注冊，有的想做非營利性的，可以去民政局注冊。至于托嬰中心在注冊前，是在教委還是在衛計委備案，目前還沒有定論?！痹谝患胰胀性缃虣C構工作多年的高管告訴北京商報記者。

“在《民促法》細則落地、相關部門組織制定出標準后，資本在托嬰行業投入有了切入點，就會大量涌入，高質量的托嬰機構才會越來越多。”業內人士預測。