江西樂平：能否破解化工之城的治污輪回？

“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實少了，樂安河的水也變清了。”江西省景德鎮(zhèn)市樂平市塔山工業(yè)園區(qū)附近一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子。”

塔山工業(yè)園是樂平市工業(yè)支柱，集中了當?shù)刂饕幕て髽I(yè)，自投產(chǎn)以來，其日漸加劇的污染問題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當?shù)卣扔趬毫Χ_展旋風般的治污行動，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風波過去后重回。

樂平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災區(qū)”。

2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開展了環(huán)境保護督察。督察組于當年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見中指出， “景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴重”，并提及園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、動用財政資金為企業(yè)代繳排污費等問題。

在中央環(huán)保督察的高壓線下，樂平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？

南風一吹，半個樂平市的人都要被“臭醒”

2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂平市第二個工業(yè)園，其總規(guī)劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂平市區(qū)約9公里。

記者在園區(qū)宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區(qū)擁有精細化工、生物醫(yī)藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎(chǔ)化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達到十大類、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據(jù)全球份額70%和40%，世龍實業(yè)是國內(nèi)最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國內(nèi)居于主導地位，宏柏化學的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據(jù)世界主導地位。”

樂平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢。

塔山工業(yè)園沈家?guī)X村一位村民說，“我們這里的窗戶很多都是封死的，從來不敢打開。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著覺”。樂平市區(qū)一名市民則說，“有時候南風一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過來，半座城的人都要被臭醒。”

“園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點名批評的問題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂安河，水體也清澈見底。正在鋤地的一位村民說，“這樣的水是經(jīng)過污水處理的。這些天沒污水，因為上面有人來檢查了。”

中央環(huán)保督察組來了之后

2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見中多次點名批評后，樂平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點整改對象，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來。

樂平市政府也采取了諸多整治措施。《中國經(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治 情況匯報》稱，“隨著化工園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)環(huán)境問題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，近幾年來，樂平市委、市政府強力推進園區(qū)環(huán)境整治行動，積極探索治理方法，園區(qū)廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區(qū)環(huán)境得到明顯改善。”

在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問題是整治重點。

樂平市環(huán)保工作組組長彭建飛介紹，于2016年底啟動園區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門監(jiān)管的封閉深埋式鋪設溝管分段分批逐步改造為地表化敞開式雨水管網(wǎng)，“從地下轉(zhuǎn)到地表”，目前除個別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進行全面封堵。

“從今年5月1日起，我們委托第三方機構(gòu)安裝雨水監(jiān)測系統(tǒng)。”彭建飛說，園區(qū)所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線監(jiān)測設備，確保每天24小時監(jiān)測企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時，加強對園區(qū)污水動力管網(wǎng)的監(jiān)管，確保污水全部達到納管標準進入動力管網(wǎng)。

除去偷排廢水，惡臭氣體是當?shù)鼐用穹从匙疃唷⒆顝娏业牧硪粋€問題。彭建飛說，惡臭氣體排放目前還沒有具體的國家標準來界定，“有時候聞到有異味并非就是污染嚴重。”

園區(qū)企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負責人稱，生產(chǎn)維生素的原料本身確實有一定的氣味，運輸過程中車輛密閉性差也會泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來改善這方面的情況。”

2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區(qū)不少村民稱，半年來因為企業(yè)大部分關(guān)門停產(chǎn)，氣味確實比較淡。

《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，自2015年園區(qū)企業(yè)累計投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續(xù)投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎(chǔ)上，進一步促進企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個新臺階。

民居與廠區(qū)距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時，樂平市還啟動了大規(guī)模的拆除行動。《中國經(jīng)濟周刊》記者在塔山園區(qū)周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說，計劃拆除2000多戶的房屋。

選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考

在這次環(huán)保督察風暴中，作為當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態(tài)，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。

彭建飛介紹，目前，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認為環(huán)保措施達標就向政府申請重新開工，經(jīng)第三方評估機構(gòu)評估通過以后才能夠復產(chǎn)。“從5月份到現(xiàn)在，還沒有一家企業(yè)通過評審。”

樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中稱，“嚴格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設施不能達標處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復生產(chǎn)。”

這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負責人說，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時候才能復產(chǎn)，損失太大了。”

整改之時，企業(yè)停產(chǎn)確實是治理污染見效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬里”。可惜，督察組前腳剛走，污染又死灰復燃。

如此應付，凸顯出當?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇。化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂平的經(jīng)濟支柱，長時間、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策。

2015年，樂平曾爆發(fā)居民抗議污染行動。當年8月，樂平市政府官網(wǎng)稱，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見成效，決不收兵。”隨后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達標的，一律不得恢復生產(chǎn)。”

然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴化工產(chǎn)業(yè)的樂平當年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。2012年至2014年，樂平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費1147萬元。

曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當?shù)卣帕υ斐奢^大傷害。中央環(huán)保督察過后，盡管當?shù)丨h(huán)境確實明顯好轉(zhuǎn)，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多位人士對政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮。

同時，《中國經(jīng)濟周刊》記者在當?shù)卣{(diào)查時從多個信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過后的一年多時間里仍然存在間歇性的偷排行為。“就在前不久，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重。”大山廟排污口附近一位居民說。

截至9月13日，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實業(yè)、金龍化工、宏柏化學等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數(shù)。

樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強調(diào)，“化工園區(qū)只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點點GDP就損害環(huán)境。”

今年7月10日，景德鎮(zhèn)市市長梅亦被環(huán)保部約談。據(jù)媒體報道，梅亦說，“作為市長，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂平實地督導環(huán)保整改進展情況時表示，環(huán)保問題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關(guān)停的企業(yè)及時關(guān)、該兼并的企業(yè)及時并。

梅亦表示，樂平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標各項數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門的認可和群眾的信任。