然而就在2016年，當地的插花移民安置就已經全部完成。也正因為此，以地養老模式的探索，就此遭遇到了難題。

周學忠：困難就是插花移民已經完成，群眾的需求還在增長。

寧夏回族自治區平羅縣委書記朱劍：農村你們看到了，你們看到的農戶沒有集中養老，甚至有些不具備完善公共服務功能的地方可能連集中的下水都沒有，那么這種情況下，他在農村的生活更加艱難，隨著他的年齡的老化，農村的生活難度會更大，所以現在農村對養老的需求更加的迫切。

朱劍說，其實除了插花移民，當地一直在探索農村養老的出路。寧夏回族自治區曾在2011年實施以農戶自籌加政府補貼的形式，幫助農村老人購買城鎮養老保險，雖然探索時間短暫，但仍有相當一部分老人受益于這一政策。如今，他們每月他們都可以領到1300-1500元左右的養老金。這一養老政策的實施也讓三權退出，以地養老成為可能。因為正是每月有一千多元的養老金做支撐，沒有后顧之憂的農戶才更愿意主動退出“三權”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購買了城鎮養老金的農戶。但是這一養老政策讓政府負擔十分沉重，因此實行了幾個月就停止了。而農村老人原有的每月100多元的養老金很難支撐退地后的日常生活，以地養老模式的探索可謂“難上加難”。

周學忠：現在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準備通過探索土地經營權退出由村集體進行統一收儲，規模經營，探索農村閑置宅基地退出，通過入市交易，增加群眾收入。

平羅縣是農業大縣，總人口31.2萬，其中農村常住人口占總人口的47%，而農村常住人口中女55歲以上、男60歲以上老人占到了21.8%，土地仍然是他們賴以生存的根本。如何讓農民手中的土地發揮最大效益，讓農村留守老人老有所養，是難以擺脫的現實問題，更是亟待解決的社會問題。

朱劍：一些老年農民獲得收入的方式比較單一，那么如何讓他這種單一獲得收入的方式利潤最大化，收益最大化，就是我們要積極探索的奮斗目標，利益的最大化才能保證農民享受到更好的養老服務水平。其次我們作為政府一定要打造多層次，高水平的養老服務體系，讓農民既能養得起老，同時我們又能夠給農民提供優質的養老服務條件和場所。

半小時觀察：農村養老需要更多智慧

“養兒防老”在農村曾經根深蒂固，但隨著社會的經濟變遷，指望子女全身心地回來贍養、照料農村老人似乎不太現實。寧夏平羅縣“以地”“以權”養老模式無疑是一種十分有益的探索，但遺憾的是，由于資金、政策等原因，這一創新模式走到今天也被迫停了下來，眼下當地政府正在嘗試能否通過引入社會力量盤活土地資源，為農村老人開辟出新的養老出路。

農村養老問題不能被忽視，切實解決好對農村老齡人口的照料，妥善安排好他們的晚年生活，構筑社會網絡的支持系統，不僅是廣大老年人及其子女的迫切要求，也是應人口老齡化的客觀要求。衷心希望我們能匯集各方力量，積極探索出符合農村實際的養老方案，讓所有老年人都能老有所養、老有所依。