時(shí)隔14年，《農(nóng)村土地承包法》迎來大修。

這并不是一件小事，它關(guān)乎中國(guó)6億人口的生存問題。

10月31日上午，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱，《草案》)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。

“三權(quán)分置”、耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，等熱門話題再次被提及。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，《草案》把一些問題通過法律的方式進(jìn)一步細(xì)化和明確，很重要，也是一件好事。

北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為，《草案》能夠使農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步保護(hù)，也使農(nóng)民的權(quán)利更清晰。

耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年

《草案》規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年。

在此之前，黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。

同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期也更穩(wěn)定，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

朱道林同意這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為再延長(zhǎng)三十年，是指承包制度不變，過程中經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。

三權(quán)分置農(nóng)地用途不變

三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是指土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”，三權(quán)分立。

改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，國(guó)家推行土地三權(quán)分置，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

應(yīng)該說，三權(quán)分置是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)和激活土地活力的重要一環(huán)。

《草案》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。