實現經濟發展與資源環境可持續的協調發展

綠色發展的目的是要實現可持續發展,具體來說是經濟發展與資源環境可持續的協調發展。筆者認為,中國經濟綠色發展的理論內涵包含兩個方面:一是經濟增長與資源環境負荷脫鉤,即經濟活動要遵循自然規律,增強資源環境的可持續性;二是使綠水青山成為金山銀山,其實質是使資源環境可持續成為生產力,促進經濟增長。

首先,實現中國經濟的綠色發展,要讓經濟增長與資源環境負荷脫鉤,增強資源環境的可持續性。這需要從加法和減法兩個方面努力。所謂加法,就是尋求綠色發展導向的經濟增長新動力,同時實現經濟增長和資源環境可持續性的改善;所謂減法,是指經濟增長要遵循自然規律,不增加或少增加資源環境負荷。

可持續發展理論關于可持續性有兩種不同的認識:一種是弱可持續性的發展理念,認為自然資本和人造資本之間是可以替代的,只要保持自然資本和人造資本的總和不變,向人類社會提供服務流量的能力就可以保持不變;另一種是強可持續性的發展理念,認為有些自然資本是不可替代的,經濟增長不能超越資源環境承載力。重視人類社會的主觀能動性,認為通過技術進步可以克服自然資本減少帶來的增長極限;后者則強調自然資源和生態環境的極限性和硬約束。實現中國經濟的綠色發展,需要綜合這兩種認識,既重視創新驅動的積極作用,又重視資源環境承載力的硬約束。

從加法的視角看,創新驅動將是綠色發展導向的經濟增長的新動力,通過推廣應用綠色技術,加快發展綠色產業,可以同時實現經濟增長和資源環境可持續性的改善。從減法的視角看,經濟增長應遵循自然規律,關鍵在于資源環境負荷不得超越資源環境承載力,尤其是在資源環境負荷超載地區,必須使資源環境承載力的硬約束成為倒逼產業轉型的政策抓手。

其次,實現中國經濟的綠色發展,要讓綠水青山成為金山銀山,使綠水青山真正成為自然生產力。當前在我國不少地區,綠水青山與金山銀山的目標之間存在一定的沖突。有的地區為了確保綠水青山,產業發展受到環境規制的限制,經濟增長受到影響;也有的地區為了追求經濟增長,降低環境規制的門檻,吸引了一些環境污染型產業。

研究發現,我國環境規制強度的地區差異,驅動了部分環境污染型企業從沿海發達地區向中西部地區轉移,也就是所謂的污染避難所效應在現實中確實存在。在當前經濟下行壓力較大的形勢下,有些地方擔心環保限產等措施會增加企業成本,影響經濟增長。由此可見,綠水青山并不能自動成為金山銀山。推動中國經濟的綠色發展,必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標沖突,一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發展目標;二是在綠水青山和金山銀山發生目標沖突時寧要綠水青山,不要金山銀山;三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述,推廣應用綠色技術,加快發展綠色產業,可以同時實現經濟增長和資源環境可持續性的改善,兼顧綠水青山和金山銀山的發展目標。在綠水青山和金山銀山發生目標沖突時,一定要強調經濟增長遵循自然規律,資源環境負荷不得超越資源環境承載力,也就是寧要綠水青山,不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山,則是綠色發展更高層次的目標,這就要求進一步思考綠色發展是如何促進經濟增長及提高企業競爭力的。

環境經濟學的波特假說認為,適當的環境規制將刺激技術革新。適當的環境規制可以促使企業進行更多的創新活動,技術創新將提高企業的生產能力,抵消由環境規制帶來的成本上升,提高產品質量,增強企業競爭力,從而有可能使企業在國內國際市場上獲得競爭優勢。大量實證分析證明,現實中確實觀察到波特假說的現象,表明適當的環境規制有利于促進經濟增長及企業競爭力,但也有的研究認為波特假說不能得到驗證。筆者認為,波特假說檢驗結果存在差異的原因在于企業異質性、行業異質性、空間異質性和政策工具異質性對企業行為響應帶來的影響。具體來說,不同的企業屬性對于環境規制的行為響應存在差異,有的企業會通過技術創新提升企業的生產能力,增強競爭力,有的企業則難以通過技術創新實現提升企業生產能力和競爭力的目標。此外,不同的行業屬性會對污染型企業的行為響應產生影響,不同的環境政策工具也會對污染型企業的區位遷移決策產生不同的影響。除此之外,空間異質性的作用也不容忽視,在不同的區域,污染型企業對環境規制會做出不同的行為響應。在區位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區域,企業面對環境規制會想方設法在當地留下來,努力適應環境規制對經營帶來的影響,因而環境規制會誘發更多的創新活動;在區位條件不利、市場潛力不大的區域,企業面對嚴厲的環境規制時,往往不會采用技術創新等措施去適應環境規制,而是采用遷移或關門停產等辦法進行規避。因此,環境規制需要考慮異質性的影響,針對不同的企業、不同的行業、不同的區域類型,采取不同的環境規制手段,才能兼顧經濟增長及企業發展,達到兼顧綠水青山和金山銀山的發展目標。