新華社北京１０月１０日電題：我國(guó)社區(qū)治理“四大創(chuàng)新”夯實(shí)“幸福中國(guó)”基石

新華社記者羅爭(zhēng)光

黨的十八大以來，我國(guó)社區(qū)治理堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以創(chuàng)新社會(huì)治理為動(dòng)力，以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)治理從理念到實(shí)踐呈現(xiàn)“四大創(chuàng)新”，不斷夯實(shí)人民群眾安居樂業(yè)的基石。

黨建引領(lǐng)、固本培元

走進(jìn)深圳市民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，迎面墻上鮮艷的黨徽和“凝聚黨心　服務(wù)群眾”幾個(gè)大字格外顯眼。

從２０１６年起，深圳市不再有傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)中心，而是在全市６４５個(gè)社區(qū)建立黨群服務(wù)中心，整合黨建和社區(qū)服務(wù)多項(xiàng)功能，工作人員穿戴體現(xiàn)黨組織形象的統(tǒng)一服裝和徽章。

深圳市委組織部部長(zhǎng)鄭軻告訴記者，兩年前調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織虛化弱化邊緣化問題突出，一些社區(qū)黨委書記成了社區(qū)股份公司董事長(zhǎng)的“跟班”；有的社區(qū)書記兼任工作站站長(zhǎng)，干部群眾就都叫“站長(zhǎng)”而不叫“書記”……鑒于此，深圳在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，明確在基層“把黨的作用突顯出來”。

“社區(qū)黨建是強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良說，“黨的十八大以來，各地以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，建立了區(qū)級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、街道落實(shí)任務(wù)、社區(qū)多方參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建工作機(jī)制，探索建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，以黨建帶社建，動(dòng)員駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能，形成了陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的良好態(tài)勢(shì)。”

今年６月公布的《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，到２０２０年，我國(guó)要基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

居民自治、激發(fā)活力

居民參與社區(qū)治理，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。

在上海市楊浦區(qū)，小區(qū)議事會(huì)和說理堂成了居民矛盾化解的好去處，把大家都認(rèn)可的道理整理成社區(qū)“鄰里公約”，成為社區(qū)共治和居民自治的有效手段；在江蘇省南京市鼓樓區(qū)，社區(qū)協(xié)商機(jī)制的探索既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年底，全國(guó)２７個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，參選率達(dá)到９０％以上。

“社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范，社區(qū)民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，民主管理機(jī)制得以完善，我國(guó)基層群眾自治能力和水平不斷提升。”陳越良說。

此外，社會(huì)力量參與社區(qū)治理的機(jī)制在過去５年也日趨完善。通過簡(jiǎn)化登記手續(xù)、建立孵化基地等舉措，各地促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；同時(shí)，通過直接資助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，越來越多的社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中來。

科技助力、安全高效

黔東南苗族侗族自治州的西江千戶苗寨，過去防火依賴大量人力瞭望、鳴鑼喊寨。如今，這里家家戶戶安裝了電氣保護(hù)裝置，消防人員通過一款ＡＰＰ就能對(duì)農(nóng)戶電氣安全狀況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警處置。

今年３月，連云港市救助管理站的小院里，５０歲的郭秀英終于被年邁父母緊緊摟在懷中。患有癲癇癡呆病狀的郭秀英２年前走失，一直是救助站里的“無名氏”，直到救助站與公安部門合作免費(fèi)展開ＤＮＡ數(shù)據(jù)采集和尋親登記，郭秀英才得以與親人團(tuán)聚。

兩個(gè)故事，詮釋的是共同的平安。

５年來，我國(guó)各地注重以信息化建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理，不僅使“平安社區(qū)”建設(shè)成效顯著，也使“智慧社區(qū)”建設(shè)精彩紛呈。一些社區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)預(yù)約和政策查詢功能，還通過網(wǎng)上協(xié)商議事平臺(tái)提升社區(qū)治理的參與度。

陳越良說，信息化建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)治理的重要技術(shù)支撐，最大限度方便居民辦事，使社區(qū)服務(wù)供給能力極大提升。

文化培育、增強(qiáng)紐帶

如何讓社區(qū)結(jié)構(gòu)下的“生人社會(huì)”變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，是５年來我國(guó)社區(qū)治理能力提升的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在實(shí)踐中，各地將社區(qū)文化作為團(tuán)結(jié)社區(qū)組織和居民的精神紐帶，一方面積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的社區(qū)公共文化服務(wù)體系，另一方面則注重培育社區(qū)文化品牌、注重提升社區(qū)文化參與度，使居民的積極性和主動(dòng)性不斷提升。

例如，廈門市注重促進(jìn)居民相識(shí)相知、融入融洽，由“生人”變“熟人”，并以居民公約等自治章程規(guī)范居民行為；北京市通州區(qū)以才藝展示、挖掘社區(qū)能人、完善樓門長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制等舉措建設(shè)樓門文化，帶動(dòng)黨員、積極分子、文藝骨干參與，改善了人際關(guān)系、構(gòu)建了和諧社區(qū)。（完）