深化認識，管黨治黨責(zé)任愈加清晰

“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的。”從建章立制、厘清責(zé)任入手，五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，多項劃定責(zé)任范圍、明確責(zé)任內(nèi)容的制度出臺，對管黨治黨規(guī)律的認識不斷深化。

2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一次將全面從嚴治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，專門對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。

2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》首次以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了進一步明確和細化，并歸納提煉失職失責(zé)清單，為開展問責(zé)提供了明確依據(jù)和制度保障。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》……一項項管黨治黨責(zé)任落實到具體的黨內(nèi)法規(guī)中，使管黨治黨責(zé)任有章可循、有規(guī)可依。

“對管黨治黨責(zé)任的明確和細化，改變了過去一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身管黨治黨責(zé)任認識不清的狀況。”中國政法大學(xué)教授馬懷德評價。

定位準才能責(zé)任清，責(zé)任清才能勇?lián)敗Ｈ鎻膰乐吸h并非易事，必須靠全黨、管全黨、治全黨。

五年層層推動，五年勠力同心。為讓管黨治黨責(zé)任落地生根，2014年中央紀委約談了省區(qū)市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，并分赴各地督查指導(dǎo)。此后，中央紀委五次全會、六次全會、七次全會持續(xù)對各級落實管黨治黨責(zé)任作出深入部署：“要鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責(zé)任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責(zé)任”“省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層”“以強有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責(zé)任”……

一級抓一級，層層抓落實。各地區(qū)各部門黨委（黨組）紛紛打出逐級約談、專項監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強化黨組織責(zé)任意識，推動責(zé)任層層深入。“不管黨治黨就是嚴重失職”的觀念已成思想共識。

“黨委擔(dān)當不夠，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)不力”“‘兩個責(zé)任’壓得不實，執(zhí)紀問責(zé)偏輕偏軟”……巡視、巡察工作將檢查管黨治黨責(zé)任落實情況作為重點，著力發(fā)現(xiàn)問題；派駐機構(gòu)著力發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，努力推動被監(jiān)督單位黨組織落實管黨治黨責(zé)任。各項有力舉措正一錘接著一錘敲，將責(zé)任釘深、砸實、壓下去。

嚴肅問責(zé)，利器倒逼責(zé)任落實

2017年2月8日，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛嚴重失職失責(zé)被立案審查；2017年4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會原會長陳傳書工作嚴重失職失責(zé)被問責(zé)……“因管黨治黨不力被問責(zé)，這在黨的十八大之前是比較罕見的。”中央黨校教授辛鳴說。

動員千遍不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是全面從嚴治黨的重要利器，五年來，上至高級干部、下至基層黨組織負責(zé)人，不盡責(zé)，就問責(zé)——

2015年2月，中央紀委首次對8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進行專門通報；湖南衡陽破壞選舉案主要責(zé)任人、時任衡陽市委書記童名謙被給予開除黨籍、開除公職處分，成為十八大后首個因履責(zé)不力被“雙開”的領(lǐng)導(dǎo)干部；山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織被問責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中，問責(zé)14名中管干部，通報全黨……

據(jù)最新統(tǒng)計，2014年至2017年8月，因履行主體責(zé)任不力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”被問責(zé)數(shù)達2.4萬余人，占問責(zé)總?cè)藬?shù)的40％。

追究主體責(zé)任動真碰硬，追究監(jiān)督責(zé)任也毫不手軟。2017年6月，已從民政部離任近一年的中央紀委駐國家民委紀檢組原組長曲淑輝，受到問責(zé)處理，原因是其在民政部期間“未按照黨中央要求履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任，對駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴重失職失責(zé)”等問題，被給予留黨察看兩年、行政撤職處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴。問責(zé)力度逐年加大，2014年問責(zé)4600余人；2015年問責(zé)1.5萬余人，是2014年的3.3倍；2016年問責(zé)1.7萬余人，比2015年增長約10％；今年1—8月問責(zé)2.3萬余人，同比增長134％。問責(zé)范圍從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域，向黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面拓展，管黨治黨利器作用得到發(fā)揮。

2015年以來，中央紀委已先后8次通報曝光因落實管黨治黨責(zé)任不力被問責(zé)的案例42起；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、紀委分168次專門通報曝光777個典型問題。“對管黨治黨履責(zé)不力典型問題的通報曝光，持續(xù)形成強有力的警示震懾效應(yīng)，有利于強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當。”中央黨校教授李慶剛表示。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。回首五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴明責(zé)任到強力問責(zé)，從制度規(guī)范到實踐推動，各級黨委心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。如今，“責(zé)任”二字愈加清晰，愈加深入，推動全面從嚴治黨向縱深推進。