努力推動治軍方式深刻變革

這是一組令人深思的數據：據對３個旅團級單位調查統計，２０１３年，他們均收到各級文電１０００份以上，接待上級工作組最多的達６２個。

這是一個令人費解的現象：抓基層有《軍隊基層建設綱要》，抓訓練有《軍事訓練與考核大綱》，抓教育有《中國人民解放軍思想政治教育大綱》……按說各項工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。

問題和現象的背后，反映的是部隊法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革——

“要增強全軍法治意識”、“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。”

“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”

“要嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現三個根本性轉變。”

習主席著眼推進部隊正規化建設，為實現治軍方式轉變開出了“法治良方”。

強化法治信仰和法治思維，是實現“三個根本性轉變”的前提和首要環節。

全軍各級深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設重要內容，不斷強化官兵法治素養，打牢信仰根基。

充實完善部隊教育訓練大綱，加強官兵法治基礎教育訓練，邀請地方法官到部隊“現場說法”“答疑解難”，廣泛開展“送法下基層”“解決疑難涉法問題專項服務”活動，在全軍政工網開辦“律師在線”欄目，開設法律專題網頁，設置典型案例、熱點解讀、法律服務等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們該怎么做”等話題展開討論……

春風化雨，潤物無聲。各級適應新體制新職責新要求，不斷增強法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責權限抓好工作——

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，我軍治軍方式，正在悄然發生一場深刻變革。

——貫徹軍委主席負責制堅決有力。

軍委主席負責制是憲法規定的基本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。堅持黨對軍隊絕對領導，必須健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

各級堅持把不折不扣貫徹落實軍委主席負責制，作為最大的忠誠、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規和鐵律來堅守，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實軍委主席負責制的自覺性堅定性。注重按照法治要求，強化貫徹落實軍委主席負責制的執行力，嚴格落實請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”，建立和完善與軍委主席負責制要求相適應的指揮鏈、管理鏈、監督鏈，切實做到一切行動聽從習主席指揮。

——領導指揮體制更加順暢高效。

軍隊領導管理體制和聯合作戰指揮體制，是軍隊管理和作戰的“中樞神經”。國防和軍隊建設的法治化，首先是領導指揮體制的法治化。構建符合法治要求、順暢高效的領導指揮體制，既是深化國防和軍隊改革的內在要求，也是推進依法治軍的題中應有之義。

全軍各級充分發揮法治的引領、推動和規范作用，按照中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》相關規定，積極轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩妥、有力有序推進。軍委機關各部門忠實履行參謀機關、執行機關、服務機關職能，真正當好“辦事員”。戰區、軍種領導機關圍繞履行好主戰主建職能，提高作戰效能和建設效益。對于改革形成的法規制度，各級黨委、領導和機關自覺用以統籌、引領、審視和推動改革實施；廣大官兵把嚴格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責重要義務，化為支持改革、擁護改革的具體行動。

——軍隊建設、管理和作戰行動日益標準化、規范化、精細化。

全軍各級嚴格規范，結合自身特點，建立起一套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動人民軍隊正規化建設向更高水平發展。

２０１６年，《支持國防動員和軍民融合發展的軍民通用資源信息數據對接關鍵技術標準研究》啟動，研究成果既可為政府、軍隊開展國防動員提供標準支持，也更方便地方企業“民參軍”；東部戰區出臺規定，將云計算、大數據等最新信息技術的運用列入考核規范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯合作戰的“數據時差”；中部戰區結合任務特點，整理編印技術規范手冊，確保戰區的規章制度實在管用、便于執行……部隊的戰斗力水平和法治化水平同步提高。

——“五多”問題糾治穩步推進。

長期以來，會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等“五多”問題一直是困擾部隊的頑疾。國防和軍隊改革展開后，我軍新的領導指揮體制已經建立運行，但部隊反映“五多”問題仍然突出，“文山”很高，“會海”很深，主要問題還是用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查。

各級按照法治要求，把解決“五多”問題作為突破口，作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，在實施中拿出嚴格督查和整治措施，定出硬指標，量化控制召開會議、下發文電、派遣工作組、檢查考核等活動的數量，為解決“五多”問題明確標準要求。

“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組１個月內不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，正在推動“五多”問題逐步糾治。

久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺，黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風正氣撲面而來。

從嚴執行讓軍規鐵律發力生威

軍無法不立，法無嚴不威。如何讓軍規發力、鐵律生威？

“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大人民軍隊的基本規律。”

“要以紀律建設為核心，下大氣力整肅軍紀，強化號令意識，培養部隊令行禁止、步調一致的嚴明紀律。”

“人民軍隊必須用鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。”

“法規制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規矩更要守好規矩，定了規矩就要執行，做了規定就要來真格的。”

聚焦于法規制度的生命力——執行，習主席作出一系列重要論述，深刻闡明了激活法規制度生命力、增強法規制度執行力的重要意義。

法律的嚴肅性在于執行，權威性也在于執行。

黨的十八大以來，中央軍委堅持問題導向，著重從解決制約軍事斗爭準備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發多發領域入手，抓住依法治軍、從嚴治軍的關鍵環節強化執行，精準發力、“點穴出招”。

嚴肅軍紀，令行禁止。全軍各級大力加強正規化建設，狠抓條令條例和規章制度落實，推動依法治軍、從嚴治軍落細落實。

持續開展學條令用條令活動，不斷加大《軍隊基層建設綱要》《中國人民解放軍警備條令》等條令條例和規章制度貫徹執行力度，將“紙面上的法”落實為“行動中的法”；細化完善各級各類人員崗位職責、工作標準和行為規范，使每一名官兵都在法律規范內工作、學習和生活；認真研究新形勢下部隊管理面臨的新情況新問題，探索治軍帶兵特點規律，倡導依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵的良好風氣。

稀稀拉拉、松松垮垮的現象得到有效糾治，背離條令條例和法規制度的“土政策”“土辦法”得到深入清理，決策有依據、行動有保障的機制正在形成，官兵關系、兵兵關系日益密切……全軍部隊紀律建設水平穩步提升，始終保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。

厲行法治，重在治權。全軍各級緊緊抓住“治權”這個重點，把越來越多權力關進制度的籠子。

建立任務清單，細化任務，明晰責任；推行權力清單，法無授權不可為；出臺責任清單，法定職責必須為……權力不再是“自由落體”，權力運行中越線離軌、脫綱離譜的現象得到有效制約。

各級狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，讓制度、紀律成為“帶電的高壓線”。謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，正確用權、謹慎用權、干凈用權蔚然成風。

只有把權力關進制度的籠子，才能有效推動作風建設常治長效。各級以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，推動作風建設由治標向治本轉變。在工程建設、土地轉讓租賃、物資和裝備采購、醫療衛生等作風建設重點領域，一項項規章制度接連出臺，構筑起拒腐防變的堅固防線。

強化監督，持續發力。全軍不斷強化黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督、社會監督，有效保障了部隊各項工作依法而為、依規而行。

先后組建新的軍委紀委、軍委政法委，調整組建軍委審計署，派駐紀檢組、建立巡視制度、設置巡視機構。

面向官兵開設監督舉報專用電話、手機和信箱，建立健全群眾監督情況反饋、舉報人保護、處理結果通報等制度、建立“一案雙查”制度……

全方位、立體化、多形式的權力運行制約和監督體系，讓強軍之基更加堅實。

領導帶頭，以上率下。

習主席率先垂范，帶頭嚴格執行中央八項規定、中央軍委十項規定，為全黨全軍樹立起光輝典范。軍委領導同志帶頭遵守廉潔自律各項規定，嚴格執行有關工作和生活待遇的規定。全軍各級領導干部自覺強化法治思維，當好依法治軍的“排頭兵”，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。

遵守法律、依法辦事，成為領導干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系。各級領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

一件事能不能辦先查政策法規，黨委決策重大事項事先進行合法性審查，一切事務嚴格按規定程序運行……各級領導干部依法抓工作、謀發展的工作方式正在形成，官兵的滿意度更高了，工作的干勁更足了。

如春風吹拂，似陽光普照。依法治軍帶來的內在變化，推動著強軍目標在部隊落地生根——

在法治的春風里，強軍之魂牢牢鑄就。各級以法治思維、法治方式強化聽黨指揮、看齊追隨的責任擔當，始終把紀律規矩挺在前面，嚴守各項法規制度，把維護核心、聽從指揮作為第一位職責，確保習主席各項決策指示落地見效。

在法治的軌道上，強軍之要聚焦聚力。整治實戰化“標簽亂象”、修訂軍事訓練條例、組建軍委軍事訓練監察組實施動態監察……全軍大力糾治訓風、演風、考風方面的突出問題，動真格、下猛藥、出實招，以狠抓條令條例和規章制度落實促進能打仗打勝仗能力提升。

在法治的陽光下，強軍之基堅如磐石。各級堅持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊風氣，把作風建設基礎性長期性工作抓深抓細，確保我軍血脈永續、根基永固、優勢永存。

依法治軍永遠在路上。在黨中央、中央軍委和習主席堅強領導下，一支律令如山、威武文明的鋼鐵雄師，正在闊步走向更加輝煌的未來。

（新華社記者李宣良、王經國　解放軍報記者徐雙喜、柳剛、周猛、王通化）