社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。不久前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。近年來，深圳市寶安區(qū)圍繞更好解決群眾最關(guān)心的問題、滿足群眾利益訴求，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，如率先成立駐社區(qū)黨委和黨代表工作室、成立全國(guó)第一家以培育社區(qū)社會(huì)組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等，特別是探索形成了指導(dǎo)社區(qū)治理實(shí)踐的“1+N/3PS”模式。其中，“1”是指一個(gè)基本點(diǎn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體和依法自治“三位一體”；“N”是指社區(qū)治理的多個(gè)影響因素和多條實(shí)現(xiàn)路徑；“3PS”是指社區(qū)治理經(jīng)歷從多元主體培育到多元共治再到多元自治的3個(gè)發(fā)展階段。

依據(jù)“1+N/3PS”模式，經(jīng)過不斷實(shí)踐創(chuàng)新，寶安區(qū)進(jìn)一步探索形成了“13712+N”社區(qū)多元治理實(shí)現(xiàn)路徑體系。該體系以打造社區(qū)共同體目標(biāo)下的社區(qū)多元自治為主線，遵循社區(qū)3個(gè)發(fā)展階段，堅(jiān)持多元、多維、依法、有限、有機(jī)、有序、共享7項(xiàng)原則，提煉形成了加強(qiáng)基層黨建、重塑居委會(huì)角色、加大誠(chéng)信和法治建設(shè)、推動(dòng)文化建設(shè)、提升居民素質(zhì)、培育社會(huì)組織、壯大志愿者隊(duì)伍、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、合理布局規(guī)劃、健全體制機(jī)制12條基本實(shí)現(xiàn)路徑。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行路徑選擇，推動(dòng)社區(qū)治理體系不斷優(yōu)化，凝聚社區(qū)治理合力，廣大社區(qū)居民的獲得感和幸福感顯著提高。

寶安區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社區(qū)居民，重在解決關(guān)系居民群眾切身利益的實(shí)際問題，促進(jìn)居民自主參與，使社區(qū)居民能夠共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果。寶安區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下3個(gè)方面。

發(fā)揮基層黨組織作用，健全共同治理機(jī)制。黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作具有關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，應(yīng)注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確發(fā)展方向。寶安區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立健全社區(qū)多元主體參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)各類組織積極發(fā)揮作用，積極聽取社區(qū)各類主體的意見主張，保證社區(qū)治理決策符合大多數(shù)居民群眾的利益和愿望，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

運(yùn)用法治思維和法治方式，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重健全利益表達(dá)機(jī)制，完善法治框架下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個(gè)體化和差異化的利益保護(hù)機(jī)制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。堅(jiān)持依靠居民、服務(wù)居民、造福居民，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

加強(qiáng)文化建設(shè)，增進(jìn)居民互信互融。重視文化在社區(qū)治理中的作用，培育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的社區(qū)主流文化。完善文化設(shè)施，因地制宜開展豐富多彩的社區(qū)特色文化活動(dòng)，讓居民在活動(dòng)中增進(jìn)友誼、融洽感情。因勢(shì)利導(dǎo)，將社區(qū)文化與社規(guī)民約等銜接起來，為居民互信互融、有序參與社區(qū)治理提供良好環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)居民人人為我、我為人人的社區(qū)家園意識(shí)，積極構(gòu)建社區(qū)文化共同體。

（作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部）