近日國(guó)務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2017年12月1日起施行。根據(jù)《條例》規(guī)定,開(kāi)展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則,志愿服務(wù)組織、志愿者不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬(9月7日《法制日?qǐng)?bào)》)。

《條例》首次以法律的形式對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。《條例》規(guī)定,志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。志愿服務(wù)既然被界定為公益服務(wù),就理應(yīng)不能收取服務(wù)對(duì)象的任何報(bào)酬。所以,無(wú)償化不僅應(yīng)成為志愿服務(wù)的標(biāo)配,而且應(yīng)成為志愿服務(wù)的本質(zhì)屬性。志愿服務(wù)有償化,既背離公益原則,又與志愿服務(wù)的本質(zhì)屬性南轅北轍,無(wú)助于志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

近年來(lái),我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展,較好地發(fā)揮了公益作用,但客觀上也存在志愿服務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范、保障和激勵(lì)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。特別是經(jīng)費(fèi)保障的嚴(yán)重不足,讓一些志愿服務(wù)組織為解決經(jīng)費(fèi)的燃眉之急,不得不變相通過(guò)各種形式向服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬。同時(shí),一些不良志愿服務(wù)組織和志愿者借口經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障,打著志愿服務(wù)的幌子,干著斂財(cái)?shù)牟环ü串?dāng),給志愿服務(wù)的公信力帶來(lái)?yè)p害。基于以上情況,以法律的形式將志愿服務(wù)定格在無(wú)償化的公益服務(wù)軌道上,實(shí)乃題中之義。

此次國(guó)務(wù)院頒布并即將實(shí)施的《條例》,對(duì)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障作了頂層設(shè)計(jì),明確要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要合理安排志愿服務(wù)的所需資金。在肯定這一頂層設(shè)計(jì)的積極意義之余,更應(yīng)看到,此舉固然有利于志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建,但和“天下之事不難以立法,而難于法之必行”的道理一樣,原則性的規(guī)定雖然解決了志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的“有法可依”難題,但如果沒(méi)有細(xì)化的配套制度作為依托,恐怕也會(huì)淪為紙上大餅。畢竟,任何良好制度的落地生根,須臾離不開(kāi)完善的配套保障制度。沒(méi)有可供操作和執(zhí)行的具體配套制度,即使頂層設(shè)計(jì)再好,也必然遭遇“只能看上去很美”的尷尬。有鑒于此,細(xì)化和完善相關(guān)配套制度,讓嚴(yán)密完善和可供操作執(zhí)行的配套制度保障志愿服務(wù)的無(wú)償化,顯然是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

完善相關(guān)配套保障制度,讓志愿服務(wù)更好地“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”,考驗(yàn)著政府及相關(guān)職能部門(mén)的管理智慧。政府和相關(guān)職能部門(mén)不能僅滿(mǎn)足于促進(jìn)志愿服務(wù)無(wú)償化“有法可依”的追求,應(yīng)同時(shí)著眼于如何讓志愿服務(wù)無(wú)償化真正落地生根的治本之策,系統(tǒng)地對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障、監(jiān)督、責(zé)任追究等作出一攬子操作性強(qiáng)的具體規(guī)定,并以此構(gòu)建起志愿服務(wù)無(wú)償化的長(zhǎng)效機(jī)制。如此才能真正確保志愿服務(wù)的無(wú)償化不停留在紙上談兵的層面。

毋庸置疑,志愿服務(wù)無(wú)償化的順利落地,關(guān)乎志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展,不應(yīng)陷入“知易行難”的境地。《條例》將志愿服務(wù)規(guī)范在無(wú)償化的公益軌道,邁出了志愿服務(wù)無(wú)償化的關(guān)鍵一步,無(wú)疑為杜絕志愿服務(wù)有償化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府及相關(guān)職能部門(mén)在貫徹過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)配套制度,使之具有切實(shí)的可操作性,以消除志愿服務(wù)無(wú)償化落地過(guò)程中的“中梗阻”,從而確保志愿服務(wù)無(wú)償化最大程度地釋放出公益服務(wù)的正能量。

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要有效激勵(lì)

需要建立有效的激勵(lì)和保障機(jī)制,把志愿服務(wù)的要求融入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策之中,體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中。不僅要讓志愿者感到光榮,更要讓他們無(wú)后顧之憂(yōu)。比如,有些地方為志愿者提供安全、醫(yī)療、交通、通信等保障,并開(kāi)展相關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn),還有些地方加強(qiáng)對(duì)志愿者行為的認(rèn)定、鼓勵(lì)和支持,讓志愿者獲得更多認(rèn)同感。