2015年,習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)叮囑干部群眾:“云南有很好的生態(tài)環(huán)境,一定要珍惜,不能在我們手里受到破壞。”“云南要努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”,是習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要定位,也是國家賦予云南的重要使命。

建設(shè)生態(tài)文明排頭兵,云南有著獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),以生態(tài)環(huán)境安全為底線,以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),云南取得明顯成效。

守護(hù)底線

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局合理

上世紀(jì)80年代,當(dāng)知識分子紛紛“孔雀東南飛”時(shí),中科院昆明動物所研究員楊君興卻從廣東沿海來到綠孔雀故鄉(xiāng)云南,一扎便是30多年。這樣的選擇在楊君興看來并不難: “云南魚類物種占全國淡水魚的40%,別說這一生,就是再多幾生都研究不完。”

被宣布滅絕的云南閉殼龜被重新發(fā)現(xiàn),高黎貢白眉長臂猿被確認(rèn)為獨(dú)立物種,在國內(nèi)消失多年的彩鹮重新回歸滇池,近幾年來,云南生物多樣性保護(hù)好消息不斷。

越來越多的瀕危動物得到格外呵護(hù)。截至2016年12月,云南省已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)161個,總面積約286萬公頃,占全省國土總面積的7.3%,基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

不僅山中動物更為活躍,云南水質(zhì)也在不斷改善。滇池、杞麓湖成功摘掉“劣”字,水質(zhì)由劣Ⅴ類改善為Ⅴ類,2016年九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。2017年上半年地表水水質(zhì)優(yōu)良率為78%,喪失使用功能水體斷面比例為4%;與2014年基準(zhǔn)年相比,優(yōu)良水體斷面比例提高了12%,劣Ⅴ類水體斷面比例下降了8%。

作為生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū),不少物種都是云南特有,在中國傳統(tǒng)文化中具有獨(dú)特地位的亞洲象、綠孔雀,如今在國內(nèi)只有云南仍有分布。翻開地圖更為直觀:向東,云南地處長江、珠江等大河上游,云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全;向南,云南又處于瀾滄江—湄公河、紅河等重要國際河流的上游。保護(hù)云南生態(tài),不僅關(guān)系到國家生態(tài)安全,更直接關(guān)乎我國國家形象。

有減有升

比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

除草靠人工、施用農(nóng)家肥、引導(dǎo)村民飼養(yǎng)茶園雞……普洱祖祥高山茶園控制蟲害靠自然。

“要是蟲害暴發(fā),一只害蟲5分錢,雇人手工捉蟲。” 普洱祖祥高山茶園有限公司董事長董祖祥表示,有機(jī)農(nóng)業(yè)對環(huán)境要求高,而未被重金屬污染的土壤、干凈水源,在沒有工業(yè)污染的普洱并不罕見,成為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

大理市上關(guān)鎮(zhèn)和尾村村民董洪明光賣牛糞,一個月收入就超過千元,而買牛糞的云南順豐洱海環(huán)保科技股份有限公司生產(chǎn)的有機(jī)肥,也利潤可觀。

“如果明年、后年現(xiàn)在的土地也不能種了,只要是為了保護(hù)撫仙湖,該讓,我也讓!”玉溪市澄江區(qū)“退房還湖”后的村民謝能,為了保護(hù)撫仙湖,種蔬菜用化肥少了,有機(jī)肥卻多了起來。改變了廢物利用方式,洱海的污染源如今卻成為云南農(nóng)民手中的重要資源。

2016年,云南全面超額完成減排任務(wù)。2016年與2015年相比,化學(xué)需氧量排放量下降3.62%,氨氮下降3.08%,二氧化硫下降0.54%,氮氧化物下降0.51%。

有減有升。2016年云南省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良,16個州(市)政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%,較2015年再提高1個百分點(diǎn)。保護(hù)環(huán)境成為自覺,卻并未成為云南發(fā)展的桎梏。相反,通過綠色發(fā)展,云南生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

敢吃螃蟹

所有縣域定量考核

今年8月8日,曾被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部點(diǎn)名批評的入滇河道海河從黑臭水體中銷號。這個曾經(jīng)的被投訴大戶,如今第三方測評滿意度卻達(dá)到了94%。

“根據(jù)今年出臺的 《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》,我們簡單做了測算,如果區(qū)里河道治污不力,最差的情況下,一年被罰款可能高達(dá)上億元。” 官渡區(qū)水務(wù)局局長姚啟說。

2015年5月,云南省環(huán)保廳和財(cái)政廳共同出臺縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價(jià)與考核辦法,成為全國首個將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份。

“用環(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,有助于真正觸動縣域黨政機(jī)關(guān),提高基層環(huán)保部門話語權(quán)。”云南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠表示。

直面問題,從嚴(yán)整改。云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見,按照“一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求,逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。

截至2017年6月底,總體完成率約為60%。同時(shí),全面啟動省級環(huán)境保護(hù)督察,計(jì)劃分4批年內(nèi)對全省16個州(市)開展一輪環(huán)境保護(hù)督察巡視。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠長效機(jī)制和制度,生態(tài)文明體制改革的步伐必須加快。從公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟,云南為護(hù)航生態(tài)文明先行先試。云南省委專門成立了“生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”,協(xié)調(diào)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

截至目前,云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實(shí)施意見、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等初步建立,生態(tài)文明建設(shè)排頭兵已有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

《 人民日報(bào) 》( 2017年09月06日 12 版)