讓特色小鎮保持生命力 

——民主黨派建言我國特色小鎮發展

浙江龍泉青瓷特色小鎮 。

北美特色小鎮卡麥爾。

根據2016年住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

目前我國特色小鎮建設從少到多，可以用“欣欣向榮”來形容。創建特色小鎮有利于破解經濟結構轉化和動能轉換的難題，是當前中國供給側結構性改革的一項有效嘗試，有利于促進大、中、小城市的協調發展，是實現產業扶貧的有效路徑，更是推進經濟轉型升級的重大戰略選擇。

文化產業集群發展

8月初，韓陽的一位大學同學在北京順義奧林匹克公園旁的樹屋小鎮舉辦了一場婚禮。雖然路途遙遠，但去過樹屋小鎮后，韓陽覺得這次婚禮跟他以往去過的不太一樣，用他的話來說就是“很值”。

“剛開始一看覺得挺新穎，樹屋看上去建得不錯。一間樹屋能容納不少人，大家聚在一起，晚上再點上一堆篝火，感覺更隨意，距離更近了。這附近其他的設施也挺方便，能吃能住能玩還有特色，比在市區里辦婚禮有意思多了。”韓陽說。

特色小鎮作為近些年興起的文化產業集群點，是一個地區文化品牌的代表。它的發展可以凸顯地區文化特色。特色小鎮可以充分挖掘、整理、記錄地方傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存?？梢约訌娚鐓^文化、主題文明教育和公益性文化事業，更新居民思想觀念和法制意識，提高居民思想道德和文化素質。

特色小鎮的發展要為經濟增長模式的轉變添磚加瓦?，F在不少特色小鎮也是當地經濟發展的新的增長點。特色小鎮建設可以實現產業、文化、旅游融合發展，堅持特色鮮明、生態環境優美、多種功能疊加發展思路，全力將小鎮打造成經濟綜合體，以此提升市場綜合競爭力。

特色小鎮的建設和發展需要創新，同時也為創新提供土壤。特色小鎮需要創新要素的集合，創新的難度、強度是以往所有的開發所沒有的。再加上時代變了，現在特色小鎮是在新常態條件下進行，特色小鎮能夠用到的現有資源有限，為“雙創”開辟一條嶄新的道路。此外，在很多地方具備休閑特色小鎮想象的空間，所以面臨的低水平競爭者非常多。

發展面臨困境

萬力君從美國留學回來后，一直在北京某文創公司從事文化旅游項目咨詢工作。她坦言中國和美國的特色小鎮建設還是不太一樣?！拔覈奶厣℃偨ㄔO也就是最近幾年的事情。我去美國之前，在我們當地除了幾個古村鎮之外，好像沒什么‘特色小鎮’。但我回來之后從事文化產業后發現特色小鎮可以用‘雨后春筍’來形容?！比f力君說。

萬力君表示，中美兩國的特色小鎮建設不一樣?！拔胰ミ^的一些美國的特色小鎮建設規劃非常合理，前期的調研和定位很精準，各方面硬件建設質量也過硬。每個特色小鎮都有自己獨特的特點、文化品牌等。反觀我國目前的特色小鎮建設，差異度沒那么大。而且，美國的特色小鎮建設資金也主要是以社會資本為主?！?/p>

其實，正如萬力君所說，我國特色小鎮發展雖然整體形勢向好，但仍然有很多需要進一步改進和完善的地方。從整體上來說，我國特色小鎮建設缺乏整體規劃指導，存在布局與功能失衡問題。

目前我國特色小鎮建設特色不強，存在同業同態現象。特色小鎮發展最重要的是發展出獨有的“特色”，并按照“一鎮一特色，一鎮一產業”的思路，統籌做好“特色小鎮”發展規劃。浙江的龍泉青瓷小鎮、天津的楊柳青小鎮、余杭藝尚小鎮……這些都是立足當地文化傳統和特色，再結合當前經濟發展的重點確立的特色。

“我們現在的一項很重要的工作就是為各地的旅游景點、特色小鎮設計與當地文化特色相符的文化產品。”萬力君表示，現在各地的特色小鎮也比以往更注重文創產業的發展。小鎮的自身特點，體現自然特色、產業特色以及歷史文化底蘊等，明確功能定位、分布、發展等，確保每一個小鎮都要特色鮮明，避免主題重復、項目重復。

特色小鎮的建設過程中，資源配置渠道單一，發展動力不足。特色小鎮建設的成敗關鍵很大程度在于政府的自身定位是否精準，企業是否有動力，市場是否有熱情。但目前市場配置作用不足，存在政府推進式發展現象，如何引入社會資本也是重中之重。

此外，我國特色小鎮還存在攤大餅的問題，小鎮面積大，土地浪費嚴重。

揚長避短保持活力

民主黨派近些年也積極關注我國特色小鎮建設，并進行了不少調研。針對特色小鎮建設面臨的問題和困境，各民主黨派組織也積極建言獻策，推動我國特色小鎮發展。

針對我國特色小鎮區分度不大的問題，民革北京市委會認為，要為特色小鎮的建設和發展畫下藍圖，規劃必須先行。建議盡快研究、制訂、發布特色小鎮培育工作的統一規劃和指導意見。依托各地優勢，打造符合功能定位的特色小鎮。加強政府指導和審批，明確特色小鎮的主導產業，強化特色小鎮建設的獨特性，實現錯位發展、特色發展。

民革河北省委會在提交的提案《關于加強我省特色小鎮建設的建議》中提出，打造特色小鎮，產業定位要突出特色，與產業規劃統籌考慮，堅持“一鎮一業”，主攻最有基礎、最具優勢的特色產業，盡量避免同質競爭。主攻同一產業時，還得注意差異定位、細分領域、錯位發展，以彰顯自身特色。

針對市場配置作用不足的問題，民建中央給出了他們的建議。民建中央在向全國政協十二屆五次會議提交《關于高質量推進特色小鎮規劃建設的提案》中建議，吸引社會資本參與特色小鎮的規劃建設。建設特色小鎮要堅持“企業主體、政府服務、市場運作”的原則，關鍵是“突出企業主體地位”，并建議“把握小鎮創建節奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進”。

作為加快新型城鎮化建設的突破口，特色小鎮正成為社會資本的投資熱點。對此，《提案》建議要創新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設立特色小鎮發展產業引導基金，發揮財政資金導向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮規劃建設。

針對土地資源浪費問題，民建中央還提出，建設特色小鎮要注意“因地制宜，加強要素配套”，在建設過程中應立足產業基礎，盤活土地存量。民革河北省委會提出，要提升聚合效應，突出“小而美”“骨架小”“顏值高”等形態特征，規劃面積一般控制在3平方公里。