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"完善房地產調控,有序推進新型城鎮化"調研綜述

2017年04月28日 09:43 | 作者:謝靚 | 來源:人民政協網
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用新理念新思路穩妥有序推進城鎮化
——全國政協提案委員會“完善房地產調控,有序推進新型城鎮化”調研綜述



國家統計局數據顯示,2016年我國城鎮化率已達57.35%,發展速度之快讓人贊嘆。然而,在享受高速城鎮化帶來的便利之時,越來越多人也在經歷城市擁堵、房價高企的陣痛。

黨的十八大明確提出推進中國特色新型城鎮化。它不是簡單的“造城運動”,其核心是人的城鎮化,關鍵是“以人為本”。推進新型城鎮化,就要讓更多人享受到城鎮生活的便利與美好。高房價不應成為城鎮發展的負擔和阻力,如何推動房地產業的平穩健康發展,是推進新型城鎮化進程中繞不開的重要課題。

“要圍繞全面建成小康社會的目標完善房地產調控,創新思路穩妥推進新型城鎮化。”全國政協副主席、民建中央第一副主席馬培華如是強調。4月17日至21日,馬培華率全國政協提案委員會調研組赴重慶,就“完善房地產調控,有序推進新型城鎮化”開展重點提案督辦調研,參加調研的還有民建中央代表以及國土資源部、住房和城鄉建設部等提案承辦單位代表。此前,馬培華曾就此主題率全國政協提案委員會調研組在上海進行調研,這也是為即將召開的全國政協雙周協商座談會做準備。

在今年全國兩會上,民建中央和多位全國政協委員就房地產調控和新型城鎮化建設相關問題遞交提案,被全國政協列為重點提案。上海和重慶都是個人住房房產稅改革試點城市,兩地在房地產調控和新型城鎮化建設方面均作出了有益探索。一路上,調研組考察了保障房建設、特色小鎮、城市危舊房改造、農村土地流轉等多個項目,與地方政府、房地產企業和群眾代表進行了廣泛深入的交流。保障性住房供應體系的構建,特色小鎮建設,房地產市場穩定發展的長效機制……圍繞其中一些熱點難點問題,調研組一邊考察,一邊思考,一邊交流,力圖提供更多有參考價值和可操作性的意見建議。

打好房地產調控“組合拳”

4月19日下午,重慶渝中區一個會議室內,一場討論熱烈的座談會正在進行中,座談的一方是調研組,一方是重慶市委、市政府和市政協相關負責同志。

每年常住人口凈增30萬左右,2016年常住人口城鎮化率達62.6%,高于全國平均水平,重慶市正走在城鎮化發展的“快車道”上。“近四年,全市房地產業增加值占GDP比重穩定在5.5%左右,房價波動幅度保持在5%左右。”在介紹房地產調控情況時,重慶市常務副市長吳存榮的話里充滿欣慰。

既有效抑制了房地產泡沫,又防止出現大起大落,重慶房地產發展形成良性循環。會上,吳存榮提到了這樣一件事:去年歲末年初,有外地炒房團盯住主城區一些樓盤惡意炒房,“我們果斷決策,精準發力,綜合采取深化房地產稅試點、完善預售管理、增加土地供應、強化市場監管、積極引導輿論等措施,有效遏制了炒房行為,房地產市場回歸平穩。”吳存榮說。

和重慶一樣,上海市也針對房地產市場非理性過熱打出了調控“組合拳”。上海市副市長陳寅向調研組介紹,上海去年相繼出臺“滬九條”“滬六條”及信貸新政,讓一度過熱的交易量回落恢復至常態。

“房子是用來住的,不是用來炒的”,這是中央經濟工作會議明確提出的房地產發展定位。住房既具有商品屬性和經濟功能,更具有民生屬性和社會功能。過分強調商品屬性,不僅會造成正常的住房供需關系被扭曲,更令房地產業偏離了“解決人們居住難題和改善民生”這一根本方向。因此,促進房地產市場平穩健康發展,既要重視房地產業對經濟增長的拉動作用,也要防止經濟發展過度依賴房地產業,讓住房回歸居住本性。

讓住房回歸居住本性,就要從土地、財政、金融、稅收等方面綜合發力,形成長效機制。對此,張福榮委員認為,當前宏觀調控力度應該保持,同時還要堅持因城、因省、因市施策,調控勢頭不要減,并且要有差別性和適度靈活性,才能收到預期效果。提案委員會駐會副主任田杰說,“政府目標是打擊炒作,而不是干擾房地產市場,房價要與當地老百姓收入相適應,重慶這個思路是對的。”

“我覺得決策要更多把自主權放給地方政府。因為各省間差異很大,所以應該充分發揮地方政府在創新發展中的經驗,加以總結提煉”。馬儒沛委員發表了這樣的觀點。談及重慶正在進行的房產稅試點工作,闞珂委員表示,應該在試點基礎上積極穩妥地推進房地產稅立法工作。

當前,房地產泡沫可能引發金融風險。“要建立支持‘住’、抑制‘炒’的穩健的房地產投融資制度,嚴控房地產市場金融風險。”民建中央副主席辜勝阻認為,“應擰緊流動性進入房地產市場的‘水龍頭’,抑制大城市房地產泡沫,防止房地產市場過度金融化,還要加強金融監管,從嚴規范房地產中介市場。”

“低端有保障,中端有市場,高端有約束”

高樓林立,綠樹成蔭,便民服務中心的活動室里傳出歡快的音樂。4月20日,當調研組走進重慶市民安華福公租房小區,撲面而來的是濃濃的生活氣息。

“我們這里入住4萬多人中,50%以上都是農民工。”社區負責人向調研組介紹。

調研組了解到,重慶市的保障性住房建設是以公租房為核心,房地產調控目標很明確,即構建“低端有保障,中端有市場,高端有約束”的住房調控體系。

“2012年看到網上可以申請公租房,我們就遞交了資料,很順利申請到了。第二年全家四口人就搬進了這個公租房小區,孩子上學也在附近,生活很方便。”在重慶市九龍坡區民安華福公租房小區附近以擺小攤為生的孫正菊,對調研組說。

每戶40平方米,每平方米10元租金,價格雖低廉,但公租房小區設施和配套服務一點不含糊:電梯、公園、廣場、超市應有盡有。社區負責人告訴調研組,這里交通便利,新建設的軌道交通也將在小區設站點。此外,公租房和商品房是“混搭”在一起的,無論是租是買,小區住戶們都能享受同樣的公共設施服務。

“四點半課堂”、“就業服務超市”、社區志愿者活動中心……從小區便民服務中心的這些服務設置中,大家感受到的是社區的溫馨和睦。在服務中心樓上,調研組還看到了一間“代表委員接待室”。據說,每周都有基層的人大代表和政協委員來了解社情民意,幫助群眾排憂解難。

這一天“值班”的是重慶市政協委員牟春濤,他正拿著筆記本和幾位社區居民圍坐在一起,本子上密密麻麻寫滿了字。他告訴記者:“我們還會圍繞群眾關心的熱點問題,有針對性地開展調研,撰寫提案。”

據重慶市發改委介紹,作為人口密集的大型城市,重慶每年新增進城落戶約20萬人左右,為此,他們率先向城市外來人口開放公租房,重點保障本市住房困難家庭、無住房的大中專院校畢業生、本市進城和外地來渝工作人員等三類群體。

近年來,上海在保障性住房方面也頻頻發力,規劃建設了多個大型居住社區,以集中建設方式籌措數十萬套保障性住房。在上海的兩個大型保障房基地———寶山區羅店鎮美羅家園和閔行區馬橋鎮的馬橋大居,調研組看到,大量原地動遷的農民和新增外來人口都在這里安了家。

滿足中低收入群眾住房需求,是新型城鎮化“以人為本”理念的體現。“住房是城鄉二元結構的一大門檻。”參加調研的徐玖平委員說,降低進城落戶門檻才能有序推進新型城鎮化。在調研組看來,保障性住房應有多種模式,要探索建立多層次的保障性住房供應體系。“建立住房保障體系首先要關心低收入和‘夾心層’,保障中低收入群體的居住權益。”調研組組長、九三學社中央專職副主席賴明表示。

馬儒沛建議,建立一項專門針對中低收入者的住房金融體系,在創新地產金融產品的服務上,既要防止其負面作用,又要發揮其積極作用,包括開發資產證券化、企業債券、投資基金等一體化的房地產金融產品,“不能因為有潛在金融風險就不破題”。

就地城鎮化的便利

重慶武隆區仙女山鎮有一片淺黃色小樓。4月18日上午,調研組到來時天氣晴好,陽光打在村民黃和林開的農家樂招牌上,分外耀眼。

黃和林是仙女山鎮石梁子社區的老黨員,跟調研組聊起村里的歷史,他打開了話匣子:“20年以前,我們這里住著幾百戶農民,有好幾戶窮得沒褲子穿,一年勞作到頭。如果過年能吃上一頓臘肉,這家人的日子就算過得不錯了。”黃和林說,在政府幫助下,利用得天獨厚的自然生態資源,仙女山鎮圍繞生態旅游做起了旅游接待,使鄉村的面貌發生了翻天覆地的變化。現在,村民辦農家樂,賣土特產品,不僅徹底改變了住房條件,還充實了腰包。

走進黃和林家寬敞明亮的“農家樂”,委員們和黃和林拉起了家常。言談中,大家感受到了他溢于言表的幸福。黃和林說,一年守在家門口就能凈掙七八萬元,一些外面打工的農民都回來了,爭相吃上“旅游飯”。

從一個只有2000多人、沒有水電路的窮鄉僻壤,到如今變成重慶唯一一個國家級旅游度假區,仙女山鎮這些年的變化,很多當地老百姓都像黃和林一樣有切身感受。仙女山鎮擁有天生三橋、龍水峽地縫等著名景觀,旅游是當地農民的一個“金飯碗”,這里也是重慶打造特色小鎮的一個縮影。

特色小鎮是連接農村和城市的紐帶,也是促進農業人口轉移和推進農民就近城鎮化的重要平臺。現在,將城市建設重心和公共資源配置向郊區農村和特色小鎮傾斜,是一些人口密集、房價高企的大城市共同的選擇。調研組了解到,目前上海已經啟動了郊區6個區的農民集中居住項目,以及一批歷史文化名鎮名村的保護與更新。

此次調研之前,蔡玲委員曾到浙江和廣東的幾個人口密集、經濟實力較強的特大鎮調研。她深切感受到大量農民工就地就近轉移的重要性,“發展中小城市是完善房地產調控、推進新型城鎮化的重要途徑”,蔡玲建議加大對中小城市基礎設施和公共服務等公共財政的投入力度,按照國家“十三五”規劃的要求將一些特大鎮和縣有序轉化為中小城市。

當城鎮化進入加速階段,一方面是農民工在城市定居難,造成“被兩棲”的生活方式;一方面則是大量青壯勞力進城打工,部分土地撂荒。為此,重慶市通過統籌城市全市土地利用,優化城鎮空間布局,以此促進城鄉資源要素流動。2008年,經國務院同意,重慶創設了全國唯一一所農村土地交易所——重慶農村土地交易所。4月20日,調研組來到這里,親眼看到了重慶“地票”的實踐。“地票是在充分尊重農民意愿前提下,將閑置廢棄的農村集體建設用地復墾為耕地,騰出的建設用地指標在保障農村自身發展后,以市場化方式公開交易,形成可在全市規劃建設范圍內使用的建設用地指標。”交易所負責人說,地票守住了耕地“紅線”,還為農民增加了土地流轉的“紅利”。

新型城鎮化要實現人的無差別發展,這對土地規劃管控提出了更高的要求。其實,不止是土地,在張福榮看來,新型城鎮化高速發展的同時,土地、建設規模及相關標準控制都要嚴格,不可盲目造鎮。徐玖平則認為,城鎮化過程中要注重建筑風格的地域特色和傳統文化的傳承與保護。當前,新型城鎮化正在釋放巨大的潛在需求,辜勝阻建議將房地產去庫存與人口城鎮化結合起來,加快戶籍制度改革,促進小城市公共基礎設施建設,提升小城市服務管理能力,通過產城融合發展擴大就業機會,增加對農業人口的吸引力,鼓勵農民工進城購房。(文/圖 記者 謝靚

編輯:李晨陽

關鍵詞:調研 房地產 城鎮化 住房

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