出臺八項(xiàng)規(guī)定密集打“老虎”高舉巡視“利劍”

三步棋奠定五年反腐基礎(chǔ)

編者的話

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵精圖治，鐵腕反腐。五年來，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

五年來，群眾對于反腐敗的“認(rèn)同感”“獲得感”越來越高。歪風(fēng)邪氣在不斷消散、清風(fēng)正氣在不斷上升、好傳統(tǒng)好作風(fēng)在不斷回歸已經(jīng)成為社會共識。

為全面回顧黨的十八大以來反腐敗斗爭成績，彰顯黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心，《法制日報(bào)》視點(diǎn)版自今日起推出“鐵腕反腐五年”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

黨的十八大以來，經(jīng)過全黨共同努力，我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中取得重大成就，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

今天，我們站在反腐敗的大格局中觀察，早在開局第一年，中央已經(jīng)布局了反腐倡廉“整盤棋”，尤其是布局之初的三步棋，為5年來的反腐敗斗爭奠定了基礎(chǔ)。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺成為標(biāo)志性事件

中央第一步棋下在了八項(xiàng)規(guī)定上。

2012年12月4日，彼時(shí)，距離黨的十八大閉幕僅20天，十八屆中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

輕車簡從，不安排群眾迎送，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛等配備待遇……

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，中央紀(jì)委“對違反八項(xiàng)規(guī)定行為嚴(yán)肅查處，指名道姓進(jìn)行通報(bào)”。

2013年8月，中央紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，要求31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委每月報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。

每月定期公布查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表，目的是督促各地紀(jì)委加強(qiáng)對落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的檢查，嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定行為，同時(shí)也是維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521件，處理黨員干部30420人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。

此外，中央紀(jì)委先后4次對32起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題進(jìn)行通報(bào)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站設(shè)立“曝光臺”，專門曝光查處的典型案例。截至2013年12月31日，官方網(wǎng)站“曝光臺”已通報(bào)517起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對《法制日報(bào)》記者說，中央出臺八項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行中成為“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，成為5年間反腐敗大格局中的標(biāo)志性事件。

宋偉表示，中央還旗幟鮮明地提出執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局帶頭做起，這充分彰顯了十八屆黨中央整治作風(fēng)問題的決心。中央思路非常清晰，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭先從作風(fēng)建設(shè)抓起。

宋偉認(rèn)為，事實(shí)證明，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，中央八項(xiàng)規(guī)定精神“落地生根”，改變的不僅是官場陋習(xí)，還壓縮了腐敗空間，成為中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日報(bào)》記者，黨的十八大以來，中央一直強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，把執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，可以說，八項(xiàng)規(guī)定是中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的“突破口”。

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心副主任杜治洲向《法制日報(bào)》記者表示，中央持續(xù)狠抓落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神具有深遠(yuǎn)的意義。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施高強(qiáng)度的廉政政策執(zhí)行行動，營造有令必行的良好的廉政政策執(zhí)行氛圍，為更大范圍、更深層次的廉政制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治提供了有力保障。

“查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題，有利于改善當(dāng)前政府支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投入到民生領(lǐng)域，有效推動扶貧工作的進(jìn)程，加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐。”杜治洲認(rèn)為。

“老虎”“蒼蠅”一起打體現(xiàn)反腐決心

中央布局反腐敗斗爭的第二步棋，是密集打“大老虎”。

中央出臺八項(xiàng)規(guī)定兩天后，也就是2012年12月6日，中央紀(jì)委發(fā)布消息稱，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

李春城也是黨的十八大之后首個(gè)“落馬”的中管干部。李春城接受組織調(diào)查兩年11個(gè)月之后，2015年10月，湖北省咸寧市中級人民法院一審公開宣判李春城案，判處其有期徒刑13年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬元。李春城當(dāng)庭表示不上訴。

李春城“落馬”一個(gè)多月后，2013年1月21日至22日，十八屆中央紀(jì)委二次全會召開。

在此次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

“這充分體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，中央反腐敗高壓態(tài)勢模式就此開始。”宋偉說。

隨后，劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、蔣潔敏、李東生等中管干部相繼落馬，不斷刷新公眾對反腐敗的認(rèn)知。

根據(jù)中央紀(jì)委數(shù)據(jù)，2013年共有31名中管干部被查處。其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景8人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；包括蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等案件當(dāng)年仍處于立案調(diào)查狀態(tài)。

“從高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的反腐敗力度，近30年最大。”中央紀(jì)委稱。

據(jù)中央紀(jì)委數(shù)據(jù)，2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人。