理順關(guān)系 三方協(xié)作共贏

受訪專家認(rèn)為，目前網(wǎng)約車新政還沒(méi)有完全落實(shí)，依然有很多問(wèn)題需要解決。只有處理好政府、平臺(tái)和公眾三方面關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車改革的共贏。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，政府下一步要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管形成無(wú)形的手，來(lái)調(diào)節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)。他同時(shí)指出，政府也應(yīng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和城市運(yùn)力評(píng)估，讓運(yùn)力與城市的交通運(yùn)行相匹配，滿足公眾的出行需要。

也有專家提出，各地方政策從準(zhǔn)備、發(fā)布到實(shí)施都需要時(shí)間，因此明年上半年或者中期再進(jìn)行政策評(píng)估比較合適，不過(guò)最終如何還要取決于政策何時(shí)真正落到位。

平臺(tái)方不積極，也是影響政策落地的重要原因。很多網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)并非都愿意配合監(jiān)管。6月19日召開(kāi)的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)接入情況研討會(huì)披露，網(wǎng)約車平臺(tái)與各城市主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

在滿足公眾的出行需求方面，程會(huì)強(qiáng)表示，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該在隨時(shí)隨地出行、極端天氣出行和春運(yùn)等特殊時(shí)期出行等方面發(fā)揮特殊作用。

時(shí)間會(huì)不會(huì)給出一個(gè)答案？對(duì)此，很多專家和業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。

交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，打車難的情況還是會(huì)出現(xiàn)的，但如果充分發(fā)掘城市運(yùn)力，這些問(wèn)題是可以解決的。

“現(xiàn)在巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車的運(yùn)能還沒(méi)有完全釋放出來(lái)，巡游出租車至少還有10%至15%的潛能，當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車至少還有20%的潛能可以發(fā)揮。因此，要讓合法合規(guī)的充分發(fā)揮潛能，同時(shí)要給符合新規(guī)的車輛和人員進(jìn)入市場(chǎng)留出一些時(shí)間。”徐康明說(shuō)。

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客運(yùn)服務(wù)還是信息服務(wù)？

優(yōu)步進(jìn)軍歐洲遇阻

美國(guó)科技公司優(yōu)步進(jìn)軍歐洲的事業(yè)持續(xù)受挫。日前，針對(duì)西班牙巴塞羅那出租車司機(jī)協(xié)會(huì)起訴優(yōu)步案，歐洲法院說(shuō)，即便優(yōu)步打車軟件具有創(chuàng)新性，但它依然是靠提供出租車服務(wù)獲利，因此應(yīng)遵守所在國(guó)相關(guān)法律。

2015年6月，受理此案的巴塞羅那當(dāng)?shù)胤ü僖笤O(shè)在盧森堡的歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院協(xié)助裁定：優(yōu)步究竟應(yīng)當(dāng)作為客運(yùn)服務(wù)企業(yè)，還是作為信息服務(wù)企業(yè)受到監(jiān)管？歐洲法院發(fā)布意見(jiàn)稱，優(yōu)步當(dāng)歸屬為前者。

優(yōu)步自稱是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用程序?qū)④囍骱统丝瓦B接在一起。對(duì)此，歐洲法院的意見(jiàn)稱，優(yōu)步不能僅僅被當(dāng)作一個(gè)駕駛員和乘客之間的中間人。聲明寫(xiě)道，“毫無(wú)疑問(wèn)，其主要提供的是交通（即交通服務(wù)，它無(wú)法由電子手段實(shí)現(xiàn)），使這項(xiàng)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上具有價(jià)值的也是交通”。因此，優(yōu)步“必須被歸類為 交通領(lǐng)域的服務(wù) ”。

優(yōu)步的發(fā)言人說(shuō)，即便被認(rèn)定為客運(yùn)公司，這“不會(huì)改變我們?cè)跉W洲大多數(shù)國(guó)家接受監(jiān)管的方式，因?yàn)檫@已經(jīng)是今天的現(xiàn)狀”。

優(yōu)步還說(shuō)，如果最終裁決果真如此，將破壞對(duì)陳舊法律的改革。這名發(fā)言人說(shuō)，“過(guò)時(shí)的法律亟待改革”，正是它們“阻礙了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)歐洲人通過(guò)輕觸按鍵、獲取可靠的乘車服務(wù)”。

優(yōu)步于5年前進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，但阻力巨大。不僅受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其涉嫌非法運(yùn)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)疑，更是遭到各地出租車行業(yè)的強(qiáng)烈抗議，有些甚至引發(fā)暴力事件。目前，優(yōu)步在28個(gè)歐盟成員國(guó)中的21個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)，但在其中許多國(guó)家，優(yōu)步的服務(wù)受到嚴(yán)格限制。和當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\(yùn)營(yíng)商一樣，其簽約司機(jī)和車輛需要按照所在國(guó)家的法律規(guī)定，進(jìn)行注冊(cè)并獲得運(yùn)營(yíng)許可。

路透社認(rèn)為，對(duì)于所謂“共享經(jīng)濟(jì)”模式的初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐洲法院對(duì)此案的裁決將具有標(biāo)志性的意義。美國(guó)旅行房屋租賃平臺(tái)愛(ài)彼迎、英國(guó)餐飲遞送平臺(tái)Deliveroo等都可能間接受到最終裁決的影響。