房地產、體育業被限制開展境外投資

四部委發文規范境外投資方向，鼓勵企業開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設

8月18日，國務院辦公廳轉發了由發改委、商務部、人民銀行和外交部四部委聯合制定的《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，限制境內企業投資境外房地產、酒店、影城、娛樂業和體育俱樂部等。

這是在銀監會要求銀行核查萬達、復星、安邦等企業境外投資之后，從國家層面出臺的最新境外投資意見。

非實體領域境外投資沖擊金融安全

在今年上半年，多個監管層就境外投資發聲之后，《指導意見》從國務院層面，就企業如何進行境外投資，指明了一些方向。

《指導意見》稱，當前國際國內環境正發生深刻變化，我國企業開展境外投資既存在較好機遇，也面臨諸多風險和挑戰。

發改委相關負責人在就《指導意見》答記者問中稱，我國企業境外投資存在一些問題，一些企業未能準確把握國家“走出去”戰略導向，盲目決策，后續經營困難，造成較大損失。

發改委相關負責人表示，一些企業將境外投資重點放在房地產等非實體經濟領域，不僅未能帶動國內經濟發展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全。

2016年中國境外投資者全年共對全球164個國家和地區7961家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資1.1萬億元，同比增長44.1%。

不過，隨著2016年下半年國內政策的變化，2017年上半年，境外并購金額大幅度減少。商務部數據顯示，2017年前6個月，我國境內投資者對境外非金融類直接投資累計481.9億元，同比下滑45.8%。

在對外投資的行業流向上，房地產對外投資同比下降82.1%，占同期對外投資總額2%；文化體育和娛樂業對外投資同比下滑82.5%，占同期對外投資總額1%。

明確限制房地產、娛樂業等海外投資

在房地產和文娛產業上半年對外投資總額分別下滑超80%后，《指導意見》進一步對上述領域的境外投資進行限制。

《指導意見》稱，鼓勵企業開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，開展帶動優勢產能、優質裝備和技術標準輸出的境外投資，加強與境外高新技術和先進制造業企業的投資合作，鼓勵在境外設立研發中心等。

對于房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資，《指導意見》明確表示“限制”。

在被限制的背后，是2016年，文娛產業海外投資的大爆發。

商務部披露的數據稱，2016年文化體育和娛樂業對外直接投資39.2億美元，增長188.3%。

其中，蘇寧體育集團以2.7億歐元收購國際米蘭約70%股權；中歐體育基金等以7.4億歐元收購AC米蘭。

萬達集團2016年以約35億美元收購美國傳奇影業公司100%股權；去年萬達旗下的AMC院線還收購了境外的兩家院線公司。

發改委相關負責人表示，近年來房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域境外投資出現了非理性傾向，部分企業頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關注。納入限制是“為了強化政府的政策引導，提示企業審慎參與。”

《指導意見》還限制企業在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。

同時，限制企業赴與我國未建交、發生戰亂等需要限制的敏感國家和地區開展境外投資。

《指導意見》指出，上述三類須經境外投資主管部門核準。

此外，《指導意見》還規定，禁止企業進行賭博業、色情業等境外投資，禁止境內企業參與危險或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。