早在2000年,我國就啟動了北京、上海等8個垃圾分類收集試點城市,并在全國加以推廣。如今走在大街上,盡管標(biāo)有“可回收”、“不可回收”標(biāo)志的垃圾桶隨處可見,但是垃圾分類收集成效還有待提高。

有三個方面的原因。垃圾分類投放準(zhǔn)確率低,收運處置環(huán)節(jié)缺乏銜接;垃圾分類法規(guī)制度不健全,參與主體責(zé)任缺位嚴(yán)重;低值廢舊物資急劇增加,回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌。顯然,垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革,并不是單單從自家垃圾桶到公共垃圾箱的環(huán)節(jié),不進行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、融合運營,垃圾分類的路子將會很漫長。為此,可以從五個方面著手。

把垃圾分類納入法治化軌道。垃圾分類離不開法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。相關(guān)部門必須在頂層設(shè)計、政策制定、宏觀調(diào)控、激勵機制以及公民教育上下功夫,形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。當(dāng)前關(guān)鍵是要建立起與垃圾分類參與者切身利益掛鉤的管理機制,比如垃圾處理收費制度和獎懲制度,確定垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處理整個過程中各方的責(zé)任和義務(wù),建立完善財政補貼、經(jīng)濟獎勵、技術(shù)支持、監(jiān)督考評等一系列有效激勵和獎懲機制。例如,垃圾作為污染源,每個居民負(fù)有控制污染的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)參與垃圾減量、分類和付費。

垃圾分類投放應(yīng)簡單化。分類回收設(shè)施的便利性,不僅是影響居民垃圾處理行為的關(guān)鍵因素,也是決定分類回收整體效果的重要環(huán)節(jié)。建議按照因地制宜、大類粗分的原則制定簡單易記的分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國垃圾含水率高(主要是廚余垃圾比重大)和可生化有機質(zhì)含量高的特點,建議率先推行比較符合百姓認(rèn)知水平的“干濕分類”方法,即把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類,把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類,其他干燥垃圾分為一類。干濕分離后在轉(zhuǎn)運途中,進一步對干垃圾集中細(xì)分,濕垃圾日產(chǎn)日清,預(yù)計可實現(xiàn)垃圾減量近一半,從而降低垃圾轉(zhuǎn)運負(fù)荷和末端處理處置負(fù)荷。

垃圾分類設(shè)施必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。設(shè)施建設(shè)要按“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的功能納入城鎮(zhèn)總規(guī)和社區(qū)建設(shè)。在分類投放設(shè)施上,要解決垃圾分類儲存設(shè)施分類不細(xì)、設(shè)備不夠的問題,提高居民垃圾投放的便利性。強制要求環(huán)衛(wèi)部門配置垃圾分類收運的專用車輛,解決分類垃圾二次混合的問題。強化垃圾末端處理配套設(shè)施的建設(shè),禁止垃圾分類后的“混合打包”和集中填埋、焚燒等處理方式。加快生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)深度融合——可回收物分類要與再生資源回收銜接;有害垃圾分類收集要與危險廢物處理銜接;易腐垃圾或廚余垃圾分類收集要與生物質(zhì)資源化利用銜接。打造園區(qū)化的城市固體廢物處理處置基地,實現(xiàn)分類后的垃圾進入不同處理設(shè)施分類處理,防止因垃圾體外循環(huán)而造成“二次污染”。

充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用。發(fā)達(dá)國家的垃圾分類管理也是一個循序漸進的過程,經(jīng)歷了從最初政府被動式的、自上而下的管理體制,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀w公民、社會團體、非政府組織、專業(yè)化企業(yè)等社會主體協(xié)同治理體制,統(tǒng)籌合并商務(wù)部、環(huán)衛(wèi)部門在廢舊物資回收、垃圾收運處置的兩項管理職能。應(yīng)鼓勵社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。廢品回收是市場主導(dǎo),垃圾處理是政府主導(dǎo),要轉(zhuǎn)變觀念,承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類,也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè),應(yīng)該與垃圾處理一樣,政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠。建議由政府采購垃圾分類服務(wù),再撥付相應(yīng)的垃圾減量化補貼。

加大宣傳教育的力度、強度和頻率。針對細(xì)化分類知識教育,在社區(qū)舉行高強度和高頻率的宣傳,組建垃圾分類指導(dǎo)義工隊伍,擔(dān)當(dāng)生活垃圾入戶宣傳指導(dǎo)員、桶前督導(dǎo)員、垃圾分類監(jiān)督員,擔(dān)負(fù)起環(huán)保宣傳教育、日常指導(dǎo)培訓(xùn)等責(zé)任,引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類活動。垃圾分類應(yīng)成為中小學(xué)勞動課程的一部分,把垃圾分類效果作為學(xué)生社會公共生活能力評價的標(biāo)準(zhǔn),以社會化的方式引領(lǐng)現(xiàn)代公共生活。

其實,垃圾用好了也是“寶”。垃圾分類在國際上被普遍認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)垃圾圍城困局最有效的方法之一,也被認(rèn)為是國民素質(zhì)的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標(biāo)志和尺度。當(dāng)前,我國普遍推行垃圾分類制度的基本條件已經(jīng)具備。然而,垃圾分類在任何國家都不是一蹴而就的事,既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,也要采取科學(xué)、系統(tǒng)和綜合的措施,重點突破自家垃圾桶到公共垃圾箱的分類投放環(huán)節(jié),徹底解決分類投放、收集、運輸、處理全過程的系統(tǒng)運營難點。(作者為清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任)