完善法治實踐，更好保障著作權人權益

走進湟中縣八瓣蓮花民族民間工藝品展示體驗銷售中心，每個展臺上都配有一個由青海省版權局權威頒發(fā)的作品登記證書，作品名稱、作品類別、作者、著作權人、登記號等信息一目了然。

“這些作品經營銷售嗎？遇到仿制品怎么辦？”執(zhí)法檢查組每到一個展廳，都會問到相關非物質文化遺產傳承人，他們給出的答案是，“我們都是先進行版權登記，再投入市場銷售?！薄拔覀冇邪鏅啾Ｗo，有關部門就會幫助我們打擊假貨?！?/p>

執(zhí)法檢查組了解到，近年來青海省政府相關職能部門嚴格依據著作權法，以抓源頭、查市場、打網絡、查辦大案要案為重點，持續(xù)開展教材教輔、音像制品、計算機軟件、網絡侵權等著作權重點領域的執(zhí)法管理?！凹幢闳绱?，一些部門和個人侵犯作家權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如侵犯署名權、不支付稿費，不經過作家同意擅自使用其作品。由于維權時間長、耗費精力大，很多人選擇忍氣吞聲、息事寧人?！鼻嗪Ｊ∥穆?lián)主席班果說。

“2013年以來共受理涉著作權案件22起，其中民事侵權糾紛21起，侵權方式大多是被告未經許可直接使用原告享有著作權的作品?！鼻嗪Ｊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L董開軍進一步反映，“根據著作權法，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償。但是影視作品等通過網絡傳播的速度快、覆蓋面廣，權利人的實際損失往往難以確定，被告一般也不會主動證明其違法所得，導致侵權賠償金額確定難。建議對確定賠償金額制定一個相對完善、全面的標準。” 

“公證程序是否嚴格規(guī)范，直接影響法院對著作權案件事實的認定。”董開軍還說道，“一些公證機構的公證程序不規(guī)范，如取證后將存儲工具直接交給申請人保管，并經過很長一段時間后才從申請人處取回制作公證文書，這導致存儲內容的真實性無法保證。因此建議對公證機構涉著作權的公證取證行為進行規(guī)制?！?/p>

“目前，行政執(zhí)法機關對移送涉嫌犯罪案件的有關規(guī)范性文件的貫徹落實還不到位，信息共享渠道還不夠暢通，導致侵犯著作權案件行政處罰多，移送司法機關少，查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱的主犯和職務犯罪分子少。”青海省人民檢察院檢察長訚柏建議進一步探索著作權法行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，建立健全信息通報、聯(lián)動執(zhí)法、案件咨詢、個案研討、聯(lián)席會議等制度。

加大普法宣傳，改進互聯(lián)網時代版權保護

執(zhí)法檢查組了解到，近年來，青海省頒布了《青海省出版物發(fā)行管理條例》，制定出臺了《青海省關于加強知識產權工作的實施意見》《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革實施意見》，為更好開展著作權工作提供了制度保障和政策支持。

另一方面，互聯(lián)網的迅猛發(fā)展對著作權工作提出了新挑戰(zhàn)?！爱斍靶侣劽襟w正在深入推進融合發(fā)展，但無論是哪種媒體形態(tài)，原創(chuàng)內容都是核心資源。”青海國際互聯(lián)網新聞中心副主任馬鳳蓮指出，“如今很多網站轉載新聞稿件時不僅事先沒有征得同意，來源、作者有時候也沒有保留，甚至對原文改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，造成惡劣影響?！?/p>

“新形勢下如何保障新聞產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，關鍵在于新聞版權保護體系是否完備，建議進一步完善相關法律法規(guī)，規(guī)范和加強侵權行為的懲治力度。”馬鳳蓮進一步建議，媒體機構、互聯(lián)網企業(yè)要主動承擔社會責任、增強新聞作品版權保護意識，自覺維護合法權益，自覺抵制侵權行為。

執(zhí)法檢查組還了解到，近年來青海省全面加強政府機關軟件正版化工作，省市縣（區(qū)）三級政府機關全部實現(xiàn)軟件正版化，并在此基礎上加大推進企業(yè)軟件正版化工作?！熬W絡版權侵權呈多發(fā)態(tài)勢，給整個數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)帶來不可估量的損害。有關部門應進一步引導權利人進行版權登記，以便甄別盜版網站站點?！鄙昙t興說。

無論形勢如何發(fā)展，版權登記始終是著作權工作中的一項基礎性重點工作?！?016年青海版權登記增速較快，其中作品著作權登記70件，軟件著作權登記258件。即便如此，社會公眾的版權保護意識還比較薄弱，對著作權的認知度還不高，同時版權行政監(jiān)管體系和社會服務體系不健全，目前全省尚無著作權社會管理組織，維權力量分散，難以有效保護著作權人的合法權益。”青海省文化和新聞出版廳廳長高玉峰建議，進一步建立健全著作權保護工作機制，并且加大普法宣傳力度，不斷增強全社會的版權保護意識，更好地運用法治方式激發(fā)創(chuàng)造活力。