盤活 “三塊地”改革喚醒農村沉睡資產

另一項進入總結階段的農村土地改革試點被稱為“三塊地”改革試點，包括了農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革。

這三項改革正式啟動于2015年2月，國家部署了33個地區進行試點。根據安排，三項試點工作任務分別包括制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制等。

實際上，“三塊地”改革旨在喚醒農村沉睡的資產。以宅基地改革為例，一大改革亮點就是在集體經濟組織內部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出機制。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，宅基地是農民一個重要的財產，由于農村空殼化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，滿院蒿草，確實是資源浪費。通過出租流轉等方式，能把資源利用起來，將它盤活，對于增加農民收入，繁榮鄉村，都是很有意義的。

而在農村集體經營性建設用地入市方面，過去，農村集體經營性建設用地難以自由流轉，其結果是城市建設用地日漸短缺，城鄉建設用地卻利用粗放，造成大量空閑用地。國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼此前告訴記者，農村集體經營性建設用地制度改革的基本思路，是允許規劃確定為經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。現階段農村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤活農村資源，激活農村資產，農村發展將成為中國經濟增長的“下一個風口”。

根據規劃，到今年年底，所有“三塊地”改革試點將正式收官，試點成果呈報上級部門進行驗收和評估，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。也就是說，這些改革試點還剩下最后不到半年的時間。

突破 “兩權”抵押為農企引金融活水

由中國人民銀行和銀監會負責，2015年正式啟動的農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款等“兩權”抵押貸款試點在2017年也將迎來收官。試點結束后，結果將上報全國人大常委會，作為修法的重要依據。

數據顯示，我國如今流轉比例已超過農村承包地總面積的三分之一，流轉總面積超過4億畝。有專家表示，當前中國農村可流轉的土地價值估算約為100萬億元，其中耕地約40萬億元。隨著我國農村土地流轉率每年逐步提升，其中的金融需求也在不斷增加。實際上，我國土地流轉過程中的金融服務一直是薄弱環節，這也是當前“三農”領域迫切需要解決的問題。正因如此，“兩權”抵押貸款試點工作應時而生。

截至2016年底，全國已經有近300個縣級行政區開展了相關試點，其中，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區，有13個地區重疊，兩項試點共計278個縣級行政區，大約占全國縣域行政區域的9.7%。記者在調研采訪中了解到，各個試點地區和金融機構均在實踐“兩權”抵押貸款的過程中進行了探索和創新。

多位專家和基層人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，有很多農業龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。但是，抵押擔保機制體系不健全，土地確權沒有覆蓋，評估機制不完善，抵押物處置難等，是目前各地面臨的普遍問題，這些也是未來試點中需要集中解決的問題。

北京農村產權交易所合作發展部負責人趙忠煦表示，雖然每年都在發文件加大農村金融服務的創新力度，但具體到金融機構執行層面還是有很多具體困難。土地經營權不是完整產權就意味著不能快速變現，目前相關法律修訂還沒完成，因此要有實質上的突破，各類金融機構對涉農貸款的要求條件還是需要區別于其他行業，并通過加快法律修訂進程解決土地經營權在市場上的流通性問題，讓農村土地也具備像商品一樣快速流通的性質。