5步實現(xiàn)質(zhì)的改變

筆者調(diào)研了解到，塘約村的發(fā)展路徑可以簡單地歸納為五個步驟：

第一步——明晰產(chǎn)權(quán)。推進“七權(quán)同確”，即土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)確認。

第二步———建立村級農(nóng)民合作社。以村為基礎(chǔ)建立農(nóng)民合作社，這種合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有著本質(zhì)區(qū)別，其本質(zhì)是農(nóng)村綜合發(fā)展的經(jīng)濟合作組織，全村921戶都加入了合作社。通過實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加速了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離。

第三步———調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。合作社按照市場規(guī)律設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建筑公司、運輸公司、社區(qū)服務(wù)公司等，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村民按照自己的能力和意愿選擇相應(yīng)公司從業(yè)，村民收入來源多元化。

第四步———完善雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟。合作社的經(jīng)濟收入必須按一定比例上交村集體，合作社、村集體、村民按3:3:4比例分配。合作社經(jīng)濟實體不斷得到發(fā)展，村集體日益得以壯大，農(nóng)民收入年年快速增長。

最后一步——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。從硬件和軟件兩個方面建設(shè)新村，實施村規(guī)民約“紅九條”，即凡不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、不配合村民組工作者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬父母和不贍養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者，均被列入“黑名單”，一旦“拉黑”就無權(quán)享受各級政府補貼和村集體福利，限期3個月內(nèi)整改，直到村民代表大會審議通過。

“兩個拳頭都要硬”

通過對塘約村的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準扶貧，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，“兩個拳頭都要硬”。

一個拳頭是強化村級黨組織的作用。村級組織作為中國農(nóng)村社會的一個獨立管理層次，承擔著國家政策落實等大量任務(wù)。在當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準扶貧工作中，村級黨組織的主導作用至關(guān)重要。地方應(yīng)加強對村兩委人員的培訓，尤其是對村支書的選拔和培訓，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)者。

另一個拳頭是培育和壯大集體經(jīng)濟。中央政策一直強調(diào)農(nóng)村實行雙層經(jīng)營體制。但長期以來，農(nóng)村更多地注重和強調(diào)農(nóng)戶承包經(jīng)營和農(nóng)民增收，而較少考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟在解決“三農(nóng)”問題上的重要性。

村集體經(jīng)濟實質(zhì)應(yīng)該有兩個層面：一是具有政府職能的經(jīng)濟收入，即村支兩委所擁有的財力，這是村級組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是具有企業(yè)職能的經(jīng)濟收入，即村級合作社生產(chǎn)性盈利，這是提高農(nóng)民收入、增加村級財力、擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。塘約村把村黨支部建立在村合作社上，很好地解決了二者之間的關(guān)系，一方面促進了合作社的發(fā)展，另一方面促進了鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能有效地實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效地實施精準扶貧，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康。

當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準扶貧進入關(guān)鍵期，各地都在探索模式、尋找經(jīng)驗，塘約村或許能給各地農(nóng)村帶來啟發(fā)。（作者系民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任、河南農(nóng)業(yè)大學教授）