預算+績效，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單

近年來，隨著預算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財政資金，肯定是要被問責的！

“好的政府有兩個標準，一是公共利益至上，二是有效率。預算績效管理，是整個國家治理的核心，是一個重大的突破。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

作為深化財稅改革的重要內(nèi)容，財政資金績效評價也在不斷推進，成效在顯現(xiàn)。2016年，財政部選擇了15個中央部門，開展績效目標的執(zhí)行監(jiān)控試點。同時，對25項重大民生政策重大專項支出，開展了重點支出評價，資金達3092億元。

從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。

廣東是最早開展預算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預算，500萬元以上的支出項目都設立了總體績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點項目，都要進行績效評價。

“今年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現(xiàn)了向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責”進一步落實，績效目標審核不通過，一律不能批復項目預算；績效評價結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預算資金。2014年以來，北京市經(jīng)過事前評估的項目共計182個，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。

這些績效評價結(jié)果，對各部門完善決策、改進管理發(fā)揮了積極的作用。財政預算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。

“一個項目的經(jīng)濟效益、社會效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

未來績效評價范圍，應覆蓋到所有財政資金

“公眾關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣、取得的效果如何。” 財政部預算司副司長王克冰認為，公開預算績效目標、績效評價結(jié)果等信息，能很好地回應關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點。

接下來，應該如何推進績效管理？日前，中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦中國預算績效管理論壇，對問題進行了研討。

“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評價范圍，是一個很大的進步。”白景明說，去年我國一般公共預算收入大約是18萬億元，如果通過績效評價節(jié)約一個百分點，那就是1800億元！去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元，增長很快，但還有很多資金沒納進來。

比如，醫(yī)保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的，而是有些投保人隨意報銷造成的。醫(yī)保資金怎么進行績效管理，如何控制道德風險，需要進一步研究解決。

審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發(fā)現(xiàn)，84個縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題。

“未來應將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財政資金；將績效評價重點由項目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強調(diào)。

“下一步，財政部將督促有關(guān)中央部門，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)，并將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監(jiān)督。”王克冰表示，財政部將逐步擴大評價范圍，改進評價質(zhì)量，“倒逼”預算改進管理方式，進一步提高財政資金使用效益，促進國家治理水平提升。