全面依法治國是國家治理的重要方面

全面推進依法治國的深刻革命,主要發生并存在于國家治理領域。國家治理,就是人民當家作主,通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,執掌國家政權、行使國家權力、管理國家事務的制度安排和活動過程;是在執政黨的領導下,全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織等社會主體,依照憲法、法律和其他規范、制度和程序,共同參與國家的政治生活、經濟生活和社會生活,共同管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業,共同推動政治、經濟、社會、文化和生態文明建設全面發展的制度安排和活動過程;是我們黨堅持依憲執政和依法執政,總攬全局,協調各方,支持各個國家機關依法獨立履行職權,領導并支持各種社會主體對國家和社會實施系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國理政。

國家治理可以分為動態與靜態兩個方面。從動態來看,國家治理是執政黨和國家機關(包括立法、行政、審判、檢察、軍事等機關)為了實現國家和社會建設發展目標,通過一整套制度設施和體制機制運行,帶領或者協同經濟組織、政治組織、社會團體和公民等法律關系主體,平等參與國家的政治生活、經濟生活和社會生活,共同管理國家和社會公共事務,共同推動經濟社會和其他領域發展的過程。從靜態來看,國家治理是各種法律關系主體基于平等地位,共同管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業、調整社會關系、協調不同利益、處理社會沖突的一系列制度、體制、規則、程序和方式的總和。

依法治國與國家治理相比較,兩者具有如下共同點:兩者都堅持中國特色社會主義制度,堅持中國共產黨的領導,堅持依憲執政和依法執政,在國家憲法框架內并通過主權國家來推進和實行;兩者都堅持主權在民和人民當家作主,人民是國家的主人,人民群眾是國家治理和依法治國的主體,而不是被治理、控制、統治的客體;兩者都強調國家制度的重要性、穩定性和權威性,要求形成健全完備成熟定型的國家制度體系,其中主要是體現為國家意志的以憲法為核心的法律制度體系;兩者都采取“管理”與“治理”的方式治國理政,在工具理性的意義上,“管理”與“治理”并無實質區別;兩者作用的對象大同小異,都是各領域和各方面的國家和社會事務、經濟和文化事業;兩者都強調有良好完備的國家制度體系,強調國家制度體系的全面貫徹和有效實施,以期實現良法善治;兩者的根本目的都是為了全面建成小康社會,實現國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復興的中國夢,把我國建設成為富強民主文明和諧的現代化強國。

依法治國不僅是國家治理現代化的主要內容,而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式,對實現國家治理現代化具有引領、規范、推動和保障等重要作用。在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現代化,必須全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家。

依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略,法治是治國理政的基本方式。從發展民主政治的角度講,依法治國就是人民當家作主,依照憲法和法律管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業;從加強和完善黨的領導和執政的角度講,依法治國就是黨在憲法和法律范圍內活動,依照和運用憲法和法律治國理政,依憲執政,依法執政;從法治的內在功能和價值講,依法治國就是要依法治權、依法治官,尊重和保障人權,實現國家各項工作的法治化;從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度講,依法治國就是要不斷完善國家的法律體系和法律制度,同時使這些法律和制度得到良好有效運行,實現良法善治。