從1997到2017,花開花落的20年,歲月如歌的20年。

“一國兩制”下香港回歸的20年,保持了GDP年均實質3.2%的增長速度。今日香港仍舊是全球第四大金融中心,保持了國際頂尖航空樞紐的地位,2016年香港機場吞吐量達7050萬人次,比1997年的2800余萬人次增長了兩倍多;這里還是全球最繁忙的貨運機場,2016年機場貨運吞吐量達452萬噸,香港航空運輸發展的成績有目共睹。

中國民用航空局副局長王志清表示:“香港回歸20年來,在‘一國兩制’方針政策下,內地與香港民航領域的交流合作日益廣泛緊密,為保持香港繁榮穩定貢獻了重要力量。未來,內地與香港民航要以‘創新、協調、融合、共贏’為引領,共同在‘一帶一路’等戰略下攜手深度合作,畫出最大的同心圓,促進共同發展。”

內地為香港拓展更大市場

2016年,香港和內地的貿易額達到38603億港元,比1997年增長了2.5倍;2016年內地赴港游客達到4270萬人次,比1997年增長了17.6倍。中央不斷推出的惠港措施、便利的交流合作給香港拓展了巨大的市場。2004年《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)實施,這著意加速兩地間資本、貨物、人員等要素的便利流動的中央惠港政策,為兩地民航的交流合作提供了基礎。同時,民航在促進內地與香港人員往來和經貿交流的互聯互通中發揮了重要作用,雙方不斷拓展的航線網絡、不斷增加的航班數量給香港發展帶來了巨大的市場潛力和活力。

2017年全國民航夏秋計劃數據顯示,內地46個航點每周與香港安排客貨運航班1899班,為香港輸送了大量的中轉旅客與游客。民航局數據顯示,內地與香港的航線網絡將進一步擴大,立足香港的航空企業也紛紛將內地市場作為重要支撐:目前,國泰航空與內地22個城市通航;2006年成立的香港航空與內地每天有36個往返航班,占其航班總量的接近四成。

“香港航空成立十多年來,內地航空市場一直是我們的重要依托。未來,內地與香港的聯系會越來越緊密,我們也將抓住機遇,深耕內地市場,做好航線布局,促進內地與香港民航更好更快發展。”香港航空首席商務官李殿春介紹說,香港航空下一步將增加內地通航城市、加密直飛航線,進一步拓展市場空間。

架起“一帶一路”沿線的空中橋梁,拓展“一帶一路”沿線的航空市場,正在成為內地和香港航企發展新的戰略支點。香港運輸及房屋局局長邱誠武認為,“一帶一路”沿線60多個國家,已經有40多個國家跟香港有民航協定;推動“一帶一路”建設,香港便捷的航空網絡大有可為。

與此同時,近年來內地旅客出境游的火爆,也在很大程度上促進了香港機場國際中轉樞紐競爭力的提升。憑借發達的航線網絡、優越的地理位置和一流的服務水平,香港成為內地游客飛往世界的中轉站,許多內地游客的出境游行程都會選擇經由香港轉機,香港國際航空樞紐地位也得以更加鞏固。

攜手共建粵港澳大灣區機場群

近年來,我國民航迅速發展,空域資源、機場等地面保障資源短缺的問題愈發突出,香港民航也不例外,補齊民航發展短板需要更大層面的共同協作。隨著粵港澳大灣區建設世界級城市群的穩步推進,內地與香港民航的合作也更加緊密,進一步推動粵港澳機場群建設。

民航局持續推動珠三角地區空域資源優化,促進內地與香港民航空管工作交流,打牢協同發展基礎,著力補齊民航發展空域資源短板。從2004年起,內地、香港、澳門民航建立了長效空管合作機制,著手開展珠三角地區空中交通管理規劃與實施工作;2016年5月,民航局空管局與香港民航處、澳門民航局簽署《強化內地與港澳民航空管珠江三角洲地區空中交通管理規劃與實施三方合作交流機制協議》,該協議對積極維系三方密切合作關系、加強頂層設計、促進融合發展有重大意義。同時,針對珠三角地區旺盛的民航發展需求與有限的空域資源及復雜的空域情況,內地與港澳三方進一步加強協同指揮、協作運行、協調發展,三方空管合作會議已經形成常態機制。“我們相信在三方努力下,一定能夠逐步建立一個空域結構合理、保障設施完備、運行安全順暢的空中交通管制運行體系,滿足珠三角地區持續增長的航空運輸需要。”民航局空管局局長車進軍表示。

機場合作是粵港澳城市群發展的重要推動力,內地與香港也通過機場管理、規劃與研討等方式拓展了合作深度與寬度。2006年,香港機場管理局正式托管珠海機場,開辟了國內機場管理改革的先河,憑借珠港合作,珠海機場正在向國際化運營邁進。10年間,珠海機場旅客吞吐量從2006年的79.9萬人次增加到2016年的613萬人次,實現了百萬級增長,預計2017年旅客吞吐量有望達800萬人次。資源互補為雙方發展提供了更多空間,香港機場通過管理輸出持續提升發展動力,也通過與粵港澳地區其他機場的合作來贏得發展空間:從2001年廣州、香港、深圳、澳門、珠海五個機場成立的“珠江三角洲五大機場研討會”到2007年的“珠三角機場合作論壇”,再到2009年至今連續舉辦的“大珠三角地區五大機場主席會議”,各方一直在推動創立珠三角地區機場群建立以合作共贏為核心的新型競合關系,為珠三角地區民航發展帶來新常態。

當前,粵港澳城市群地面良好的水陸交通網絡給了粵港澳機場群建設良好的支撐,內地與港澳各機場之間要建立起相互補充、相互配合、相互支撐的綜合交通運輸網絡格局,攜手共建粵港澳大灣區世界級城市群的機場群。

緊密合作

夯實兩地民航發展基礎

內地與香港命運相系、同心相連,民航交流合作是雙方交流合作的重要組成部分。20年間,內地與香港民航攜手努力,共同夯實法規、人才、技術等基礎,為全面合作、共同發展提供了有力的支撐。香港民航處處長李天柱也曾多次表示,香港航空運輸業的發展離不開內地的支持,兩地要在空防安全、航線網絡、空域資源等方面進一步加強合作,共創美好未來。

在CEPA大框架下,內地民航的快速發展為香港投資者帶來了更多商機。2016年5月27日起,根據國務院批準的《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議七》,民航局允許香港、澳門服務提供者以獨資或擁有控制性股權形式,在內地經營航空器維修和保養業務。同時,民航局全面放開民用機場建設和運營市場,加大政府和社會資本合作的政策支持,鼓勵社會資本投資民航機場建設。

兩地在航空法律與政策領域的交流更加頻繁深入。據了解,從2006年開始,內地與香港、澳門每隔數年召開一次三地航空法研討會,就各自航空法律制度的新發展、應對國際民航相關公約新規定等互通有無、協調立場。民航局政法司相關負責人表示,“三地會議是內地與香港、澳門在民航法律層面上的常態化溝通,有助于完善三地航空法律法規,更好應對民航發展面臨的挑戰。”

機務維修是航空安全的基礎。2002年5月,內地與香港、澳門三方成立了聯合維修委員會,并先后達成了關于航空器機體、動力裝置和零部件在內的和動力裝置維修單位批準的相互認可,截至目前三方已有超過100家維修單位取得聯合維修管理的維修單位批準。民航局飛標司相關負責人介紹,三地的聯合維修管理將進一步方便機務人員相互流動,減輕由于重復檢查和管理給維修行業帶來的限制和負擔,進一步促進維修行業發展。

航空氣象服務是民航安全運行的重要支撐。2016年10月28日,中國民用航空局、中國氣象局、香港天文臺三方簽署協議確定聯合建設亞洲航空氣象中心,發揮各自優勢,通過人員培訓、技術支持、資料共享等有針對性地對區域內國家的航空氣象業務提供幫助。三方表示,要“努力把亞洲航空氣象中心打造成整合內部資源,實現民航與氣象跨領域、內地與香港跨地區合作的典范工程”。

內地與香港民航的人才培訓和交流也一直在進行中。民航局人教司相關負責人介紹,自上世紀90年代初起,民航局人教司與香港國泰航空公司、香港怡中航空服務公司合作開展了青年骨干人才培養項目。“培訓對象為行業優秀青年技術和管理人才,培訓內容以崗位實踐為主。通過到境外航空公司、地面服務公司現場觀摩、跟班學習、上崗實踐等方式,使學員深入了解境外優秀航空公司、機場運營機制、工作程序等方面的經驗和做法,幫助他們切實提高工作水平與服務能力,取得了較好的培訓效果,為兩地民航發展提供了優秀的人才保障”。

同心開創前路,攜手面向未來。20年來,香港這顆“東方之珠”迎來了無數璀璨瞬間,也經歷過幾許風風雨雨。無論風雨變幻,香港始終是世界航空運輸市場的重要樞紐,內地民航始終是助力香港民航穩步發展的重要依托和堅強后盾。民航局將繼續按照“一國兩制”方針和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》精神,全面推進內地與香港在民航領域的交流合作和互聯互通,支持香港民航參與和助力“一帶一路”建設,為維護香港長期繁榮穩定繼續譜寫新的民航篇章。