劃清生態(tài)“責(zé)任田” 構(gòu)建共管新格局

——解讀《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》

為進一步完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制，落實生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)，近日，福建省委、省政府制定下發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》（下稱《職責(zé)規(guī)定》）。新規(guī)有哪些亮點值得關(guān)注？本報今日對此進行深度解讀。

關(guān)注1：橫向更廣 縱向更深

《職責(zé)規(guī)定》包括六章共63條，對各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)作出明確界定。第一章“總則”開篇明義，規(guī)定地方黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。

相比此前各級政府和省直部門的環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，《職責(zé)規(guī)定》對責(zé)任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，新增了黨委工作職責(zé)。如，第二章“黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)”中，明確要求各級黨委要堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系；加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開展環(huán)境保護督促檢查，健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實行終身追責(zé)制。

《職責(zé)規(guī)定》對組織部、宣傳部、政法委、編辦等4個黨委工作機關(guān)的職責(zé)劃定一目了然。如，明確規(guī)定組織部門負責(zé)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護履責(zé)情況考核機制；宣傳部門負責(zé)開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，做好社會輿論引導(dǎo)；政法委負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督政法部門依法按職責(zé)處理生態(tài)環(huán)境違法案件，協(xié)助建立環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入地方綜治責(zé)任考核內(nèi)容；機構(gòu)編制部門承擔(dān)推進生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革相關(guān)具體工作。

在縱向上，新規(guī)適用對象從省級拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打通了環(huán)保履職的“最后一公里”?！堵氊?zé)規(guī)定》第二章明確列出地方各級黨委、縣級以上各級人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）的工作職責(zé)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）承擔(dān)屬地環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)；負責(zé)推動本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，協(xié)助做好環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作及外來有害生物防控工作等；負責(zé)組織落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)及時制止、依法處理并向上級政府和有關(guān)部門報告。

關(guān)注2：問題導(dǎo)向 權(quán)責(zé)一致

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。生態(tài)文明建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，保護好生態(tài)環(huán)境需要各相關(guān)部門共同發(fā)力?！堵氊?zé)規(guī)定》強調(diào)堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅持“屬地管理”“誰主管誰負責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！?，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。

環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，同時也是各級黨委、政府及有關(guān)部門的分內(nèi)事。那么，責(zé)任怎么明晰？齊抓共管格局如何構(gòu)建？據(jù)了解，為使《職責(zé)規(guī)定》更接地氣、更符合基層實際情況，相關(guān)部門組織專家前往福州、漳州、泉州、三明、南平等地開展實地調(diào)研，充分聽取沿海、山區(qū)等各地各有關(guān)部門的意見，收集意見建議200多條，并予以充分吸收采納?！堵氊?zé)規(guī)定》用超過70%的篇幅、45個條文，通過清單方式列明了48個政府職能部門、121項生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，讓責(zé)任各歸其位。

《職責(zé)規(guī)定》以部門“三定”職責(zé)為依據(jù)，以社會關(guān)注和人民群眾反映的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，各部門履職范圍、職責(zé)邊界更細更實，有效解決了責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問題，構(gòu)建起了一個職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。

比如，針對“大氣十條”“水十條”“土十條”實施過程和日常監(jiān)管中可能遇到的問題，《職責(zé)規(guī)定》明確：環(huán)保與發(fā)改部門共同負責(zé)組織劃定陸域國土空間的生態(tài)保護紅線，海洋與漁業(yè)部門負責(zé)組織海洋國土空間的生態(tài)紅線的劃定；商務(wù)部門負責(zé)督促省級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)除外）落實環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，經(jīng)信部門負責(zé)督促省級以下各類工業(yè)園區(qū)落實環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理；水利部門負責(zé)督促5萬千瓦及以下的小水電站落實生態(tài)下泄流量，經(jīng)信部門負責(zé)督促裝機容量5萬千瓦以上的水電站落實生態(tài)下泄流量要求；農(nóng)業(yè)部門牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，履行農(nóng)業(yè)面源污染防治及推行治理市場化模式等職責(zé)。

順應(yīng)生態(tài)文明體制改革及生態(tài)環(huán)保工作新形勢、新任務(wù)，《職責(zé)規(guī)定》明確：將環(huán)保督察工作和環(huán)境監(jiān)察工作納入省級環(huán)保部門職責(zé)，實現(xiàn)與垂改方案的銜接；住建部門負責(zé)推進城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營管理、城市建成區(qū)黑臭水體整治、建筑施工及道路保潔揚塵污染治理的監(jiān)管管理等；海洋部門負責(zé)組織實施陸源污染物排海總量控制，新增漁港和漁船管理職責(zé)；水利部門會同環(huán)保部門牽頭組建河長制辦公室，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；公安部門負責(zé)依法查處涉及生態(tài)環(huán)境保護的違法犯罪案件和適用環(huán)保法規(guī)定的行政拘留處罰案件，打擊阻礙環(huán)境行政執(zhí)法、妨礙公務(wù)等行為。

“有了《職責(zé)規(guī)定》，我們的職責(zé)更明晰了，更有利于環(huán)保責(zé)任落實到位、落地生根?！笔〗?jīng)信、住建等部門有關(guān)負責(zé)人紛紛表示。

人心齊，泰山移。專家認為，《職責(zé)規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下，按照規(guī)劃源頭、紅線管控、過程監(jiān)管、責(zé)任落實、司法聯(lián)動的脈絡(luò)，梳理各部門職責(zé)，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，將有力促進各部門共同參與，形成生態(tài)環(huán)保合力。

關(guān)注3：納入考核 重在落實

為確保責(zé)任落實不折不扣，《職責(zé)規(guī)定》提出了逐年分解目標(biāo)任務(wù)、報告年度履職情況、建立督查制度、嚴格責(zé)任追究等5條保障措施。

《職責(zé)規(guī)定》要求，各級黨委、政府每年應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級各有關(guān)部門，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時，各級黨委、政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)落實情況納入重點督查范圍，建立督查制度，推動落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)和各項決策部署。

各級黨委和政府及其有關(guān)部門未按規(guī)定正確履行職責(zé)的，將按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

《職責(zé)規(guī)定》明確，對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。各地可根據(jù)實際，依法按規(guī)定制定相應(yīng)激勵機制。

“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”通過黨內(nèi)法規(guī)的形式制度化，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，真正讓黨委和政府做好守山人、看好責(zé)任田，實現(xiàn)了權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就在哪里落地生根。

民之所望，施政所向。生態(tài)環(huán)保工作的最終目的是環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量的改善。《職責(zé)規(guī)定》促使各部門各司其職，狠抓落實，擼起袖子加油干，推動改革成果落實到每一座青山、每一條綠水、每一片藍天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利，有更多的獲得感。