新問題接連出現

多元化糾紛解決體系在加速發展的同時，也面臨一些新問題。

三亞作為國際性熱帶濱海旅游城市發展迅速，特別是“雙修”“雙城”試點、城市治理管理等投入巨大，隨之而來的征收拆遷、棚改、拆除違建等城市建設引發的各種矛盾激增。

這些新問題給三亞社會治理提出了新的挑戰，對三亞市兩級法院已有的多元糾紛解決體系也提出了實踐檢視的要求。

“由于缺乏從社會整體角度推進多元化糾紛解決機制建設的政策保障體系，同時缺乏更高層級的領導和支持，法院作為司法機關，在統籌整合解紛資源等方面權限不足、手段有限。”李慶說。

在李慶看來，多元化糾紛解決機制建設意味著，除了司法資源以外，行政資源和社會資源也應一定程度地調配整合進糾紛解決體系。因此，亟需更高層面的組織機構予以統籌協調。

眾所周知，現有糾紛解決機制，包括行政復議、仲裁、訴訟、信訪、調解等多種類型。然而，目前不同渠道的糾紛解決資源還處于原始自發的狀態，基本上是“各自為戰”，沒有實現有效的資源整合和優化配置，還不能夠按照群眾需求、訴訟實際、相關資源的分布，來進行合理的規劃，形成相互協調、有機銜接的化解糾紛合力。

怎么辦？三亞兩級法院以類型化糾紛為抓手，與行政機關、基層組織已建立了多個化解糾紛聯動機制。

然而，在實際操作中，因權責界限不清、訴與非訴的銜接程序不明，法院與各主體的工作對接還停留在就某一問題、某一類案件達成工作共識上，多元主體聯動化解糾紛尚未實現體系化、常態化、規范化運行。另外，在推行立案登記制改革及司法體制改革之后，三亞市兩級法院在案件量持續增長、法官員額較少的情況下，難以抽調相應的人員促成多元化糾紛解決機制的深入實施和推廣。

“市兩級法院多元化糾紛解決體系只是從司法化解糾紛角度出發，雖然已取得部分成果，但難以獨立完成眾多糾紛解決工作。”李慶表示，建立三亞市多元糾紛解決機制，及時總結推廣既有化解糾紛經驗，拓寬糾紛解決渠道，優化糾紛解決資源，是服務人民群眾多元需求的有效途徑。