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賀雪峰:“三個輪子”一起轉,才是最好的城市化
六、“三個輪子”一起轉的城市化
中國是14億人口的大國,中國城市化一定會十分獨特且可能會很曲折。我以為,當前中國城市發展戰略應當同時注重三個方面。
第一,以開發區為基礎的新型城市建設可以成為吸納產業和進城人口的主要區域。開發區要保持其生產性,核心是土地上不能形成食利者,要將開發區產生的主要價值用于城市基礎設施建設,同時保持廉價進城的條件。城市化是為了更好地發展產業,以及更好地服務于進城人口生產生活的。高昂的土地價值以及房價使中國失去了作為發展中國家的趕超優勢。以開發區為基礎的新型城市化,為中國產業發展、為中國進城人口在城市體面安居、為中國走出中等收入陷阱,提供了強有力支撐。這樣一種開發區模式既包括國家級新區,國家開發區,又包括省市各級的開發區。縣級及以下則應限制開發區建設。
第二,目前已經覆蓋了大量既得利益的老城區,老工業化地區,因為土地上不僅有著復雜的既得利益結構,而且上面有大量仍然具有使用價值的建筑,這些城區改造就應當緩行。當前全國推行的“三舊改造”,“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”,往往改造一個城中村,地方財政就要花費數十億元。如此高昂成本的改造導致城市土地極其昂貴,并使城市無法容納低成本的生產與生活,而且這樣的改造將本來還具有使用價值的物業拆除,造成了嚴重浪費。這樣的改造往往還會造成各種各樣釘子戶,容易激化矛盾。
中國城市化不應當是在老城區里面進行拆除重建,而是在新建開發區進行建設。一舊一新,兩個輪子同時轉,才是最好的城市化。
第三,中國城市化并不排斥和消滅村莊。城市與鄉村的關系是互補的而非互斥的關系。(作者:賀雪峰,華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任)
編輯:梁霄
關鍵詞:賀雪峰 城市化