一位城管人士告訴記者，涉及建筑類的違規(guī)行為，容積率超標是規(guī)劃部門管，擅敲承重墻等內(nèi)部改造是建設(shè)部門管，亂搭亂建才歸城管負責。3月底城管上門時，可能確實沒有發(fā)現(xiàn)搭建方面的違規(guī)行為。“不過，這不是說城管可以撇清責任。作為執(zhí)法人員，保護優(yōu)秀歷史建筑屬于常識。如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)這樣的‘苗頭’，即使不歸自己管，也要及時告知其他部門。這起違規(guī)拆除，暴露了兩方面的問題：一是執(zhí)法人員的能力素質(zhì)要繼續(xù)提高，二是政府內(nèi)部的信息互通和協(xié)同執(zhí)法有待加強。”一位街道干部表示。

記者調(diào)查了解到，目前，不少地方對于優(yōu)秀歷史建筑的管理處于九龍治水狀態(tài)，雖然房管、土地、城管甚至環(huán)保、消防等部門都有這方面的職責，但結(jié)果反倒是歷史建筑被拆卻無人制止的事件頻頻發(fā)生。

3問 私人財產(chǎn)處置權(quán)利與保護義務(wù)能否對等？

保護優(yōu)秀歷史建筑，并不意味著不能進行改造。一位居委會主任告訴記者，上海灘不少老洋房，內(nèi)部使用木質(zhì)樓梯，年代久遠后出現(xiàn)損壞和腐朽，不改造可能存在安全隱患。另外，老建筑內(nèi)部的衛(wèi)生間等設(shè)施，不符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣，也存在改造的必要。

“有些改造，比如把以前人為隔離的房間重新打通，更加符合歷史建筑風貌。所以，對于不涉及房屋外立面和輪廓的改造，我們干涉得比較少。”上述居委會主任說。

事實上，對于供租住的和私有的歷史保護建筑，上海市人大常委會于2010年9月頒行的《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》明確了保護建筑的責任人，即房屋的所有人必須負責。“但是，實踐證明這樣的規(guī)定失之粗疏，并不利于將保護工作落實到位。對于私有產(chǎn)權(quán)房屋，政府對房屋所有人的硬約束很難落地。”劉剛表示。對具有歷史文化價值的優(yōu)秀建筑進行保護，是政府和業(yè)主共同的責任。為避免悲劇再次發(fā)生，政府還宜正視業(yè)主需求，讓業(yè)主保護建筑的責任和權(quán)利對等。