河北省政協連續選擇改善生態環境問題作為年度1號提案，唱連續劇、打組合拳，采取多種措施，推進提案辦理，使提案的辦理過程既成為協商的過程，也成為監督的過程，充分體現了協商式監督的本質特點。

《中共中央辦公廳關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確指出，政協的民主監督是“以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督”。實踐中我們體會到，強化政協民主監督職能，要堅持貴在協商、重在監督的思路，立足協商式監督的定位、本質和特點，不斷進行深入探索與實踐。近幾年，河北省政協連續選擇改善生態環境問題作為年度1號提案，唱連續劇、打組合拳，采取多種措施，推進提案辦理，使提案的辦理過程既成為協商的過程，也成為監督的過程，充分體現了協商式監督的本質特點，較好發揮了提案這種監督形式的重要作用。

通過協商精準提出提案

我們認為，1號提案是帶動政協提案工作乃至推動政協全局工作的重要抓手，必須進行高規格謀劃、高層次督辦、全方位協商、系統性推進，其中最為關鍵的是抓準突出問題，拿出可行建議。

2012年初，河北省政協經過主席會議充分協商，認為省政協每年必須圍繞黨委、政府重視、人民群眾關心的問題，選一個具有前瞻性、綜合性的提案作為1號提案，加強督辦、辦出成效、辦出影響。當時生態文明建設被列為五大建設之一，同時河北大氣環境問題已經凸顯，霧霾危害開始顯現，于是我們將改善和提高省會大氣環境質量的提案作為當年1號提案。這份提案由民盟河北省委盟員提出，是一份經過協商形成的集體提案。民盟盟員和大氣環境治理專家組成的調研組在四個月的時間內，多次到現場考察、調研、了解，多次與環保部門座談，思路是開門寫提案，協商寫提案，增強了提案內容的針對性，提高了提案質量。事后情況的發展變化充分說明這個通過協商產生的提案問題找得準，解決這個問題既必需且及時。

1號提案在謀劃的過程中，要注意加強相關提案的協商、整合。省政協今年的1號提案是《推進冬季清潔取暖，改善大氣環境質量》，這份提案主要由民革河北省委提出，在今年的省政協全會上，還有7件提案和民革河北省委的提案內容相近，于是我們將8份提案提出者集中起來，通過協商、修改，進行整理、歸納，最后形成一份提案提出，使1號提案作為綜合提案，既是一個協商的產物，又有利于辦理者集中辦理、集中回復。由此，我們得出一條重要啟示：通過協商提出提案，可以使提案提得準、提得深、提得實，這是開展協商式監督的前提。

通過協商細化督辦方案

要想使督辦1號提案成為政協履行職能的“拳頭產品”，成為“精品力作”，真正體現協商式監督，即廣泛協商、合力落實，多層協商、深入落實，就必須有步驟、有計劃、有目的地進行。河北省政協把制定督辦方案，作為推進督辦工作的重要一環，一年比一年抓得緊，一次比一次抓得細，使其演變成為協商式監督的工作機制。

這種機制大體包含三個方面：制定督辦方案前，召開協商座談會，聽取提案人、提案承辦單位、委員、專家、市民代表的意見，然后征求省政協委員、黨派團體、政協各專委會和省直有關部門的意見，并明確相關各方的工作職責。制定督辦實施方案時，對督辦組織、督辦內容、督辦方式、進度要求等進行細化，對各設區市督辦工作做出安排。將提案督辦方案草案形成后，提交政協主席會議審議，以體現1號提案督辦部署工作的高層協商與制度設計。主席會議審議時，不僅明確督辦的原則，即“督辦不越位、監督不松懈、幫忙不添亂”，而且明確工作的重要方式、要達到的重要目標，如它的落實情況、宣傳效果、社會效應等。在省政協制定督辦方案后，1號提案各承辦單位也根據省政協的方案，與政協協商制定各自的落實方案。如省會藍天碧水工程指揮部辦公室就制定了1號提案責任分解方案，將1號提案所提建議進行認真研究、分解，根據對策建議，明確落實的主辦部門、配合部門，提出要完成的目標任務。再如省環保廳、科技廳也制定了省政協1號提案辦理工作方案，既就辦理原則、實施步驟作出總體部署，還就工作方式、組織保障作出具體安排；同時將與省政協的每一次協商督辦活動明確到月、日，制定出具體的時間表、進度圖?？梢哉f，省政協與各地和省直有關部門協商中產生的科學、成熟督辦方案，是搞好1號提案協商式監督的思路引領、組織保障、制度保證。