傳統(tǒng)監(jiān)管體制難以適應

“但是，新經(jīng)濟發(fā)展也受到了舊體制機制的制約，新舊經(jīng)濟形態(tài)沖突加劇。面對新經(jīng)濟，傳統(tǒng)機制還需進一步開放包容。”在阮萌看來，盡管新經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但并非一馬平川，監(jiān)管體制創(chuàng)新的緊迫性正日益凸顯。

例如，具有多品種、小批次、頻繁交易等特點的跨境電商對傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體系形成很大挑戰(zhàn)；而缺乏相應監(jiān)管制度、一度野蠻生長的互聯(lián)網(wǎng)金融也遭遇發(fā)展瓶頸；生命健康新技術發(fā)展迅速，但相關標準和規(guī)范缺失，行業(yè)亂象頻發(fā)……

“這幾年政府已經(jīng)深刻意識到新經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在推進監(jiān)管改革方面也做了不少工作，但總體而言，還有很大提升空間。”在張占斌看來，傳統(tǒng)管理體制需要更加有效適應新經(jīng)濟發(fā)展，政府從管理到治理的理念需要不斷轉(zhuǎn)變完善。

一方面，政府監(jiān)管標準化工作剛剛起步，政府行政審批項目清單、收費清單、責任清單等都有很多差異，相關審批流程、監(jiān)管應逐步建立形成較完善的標準體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管方式，以便適應新經(jīng)濟發(fā)展需要；另一方面，政府整體綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務任重道遠。在張占斌看來，多頭審批、多頭監(jiān)管等問題還存在，權力分割、部門分割下導致有些監(jiān)管舉措沒有形成合力，政府能力尚未得到充分發(fā)揮。

此外，他認為，隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術的出現(xiàn)，監(jiān)管部門對一些新問題、新需求，如果回應不及時，或者反應過度，將會增加出錯的可能性。

新舊經(jīng)濟利益沖突、制度缺失、監(jiān)管手段滯后及部門管理碎片化、有限資源分散化……阮萌認為，這些顯然不利于要素的自由流動和高效配置，也不利于新經(jīng)濟發(fā)展與成長，更不利于中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。

新思維看待新事物

“發(fā)展新經(jīng)濟需要創(chuàng)新治理方式，需要新的治理思維。要鼓勵創(chuàng)新，堅持包容審慎的原則，先準入后規(guī)范，傳統(tǒng)的管理辦法要主動去適應新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”呂薇向《瞭望》新聞周刊記者表示，新經(jīng)濟有自身特點，對待新經(jīng)濟要尊重規(guī)律，實現(xiàn)治理思維和方式的轉(zhuǎn)變。

在專家們看來，時移世易，不僅僅是新經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會經(jīng)濟環(huán)境的外在條件也已不同以往，因此政府監(jiān)管，宜立足于新經(jīng)濟健康發(fā)展，在審慎監(jiān)管下加強制度創(chuàng)新，完善相關監(jiān)管體制，實現(xiàn)政府監(jiān)管能力的轉(zhuǎn)型升級。

其一，貫徹實施“大道至簡、彈性監(jiān)管”的原則。“政府監(jiān)管要有一定的溫度，一時看不明白的，可以讓子彈飛一會兒。”張占斌告訴《瞭望》新聞周刊記者，可以帶著積極的、寬容的態(tài)度來看待一些新事物、新技術，把廣闊的空間留給各類市場主體去探索。

同時，彈性監(jiān)管也要求有一個底線監(jiān)管，即在現(xiàn)有認識水平基礎上，制定一個最低底線，對有些看得準的、出了問題的，比較嚴重容易出問題的，政府監(jiān)管要果斷出手，不能讓風險蔓延。

其二，政府要更多著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境和法制環(huán)境，使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術路線的企業(yè)能夠公平競爭，公平獲得創(chuàng)新要素。

“市場監(jiān)管模式正在發(fā)生變化，政府已經(jīng)提出來要簡政放權，減少政府行政干預，目的就是要提高效率，降低制度性成本。”在呂薇看來，下一步還要繼續(xù)放開市場準入，更多發(fā)揮標準的作用。比如環(huán)境、安全、質(zhì)量等作為市場準入的標準，而不是行政規(guī)定；另一方面，要適應技術經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時科學制定和動態(tài)調(diào)整標準，制定標準主體要多元化。

其三，創(chuàng)新監(jiān)管技術手段，打破各類信息孤島，構建起一套用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。具體而言，一方面，盡快爭取全面實行政務活動的網(wǎng)絡化、虛擬化、信息化，特別是涉及到企業(yè)和群眾日常辦理的事務，應盡可能全部網(wǎng)上進行，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；另一方面，逐步實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的自動化流程管理，做到數(shù)據(jù)精準管理。同時，要建設國家層面的數(shù)據(jù)平臺、信用平臺、消費者保護平臺等，通過平臺化治理來提高政府監(jiān)管水平和服務全社會的能力，真正打破信息孤島。

“此外，在新經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也可以建立先行示范區(qū)，在一定區(qū)域內(nèi)對新經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管制度進行試驗，取得成績以后再推廣。”在阮萌看來，中國近40年改革開放中使用的這一有效辦法，同樣也可以用來為新經(jīng)濟發(fā)展服務。