(一)

中國的城市化是一波波雄渾的潮流,短短幾十年間,以其強勁的力量,推涌著高速前進的經濟增長勢頭,重構著急劇轉型的社會發展格局,開辟著生動繁榮的文明演進愿景。

第一波,主題是“規模擴張”。縣改市,市擴區,一座座“中心城市”“國際都市”接連崛起。第二波,重心是“形象塑造”。攔河造景,大樓摩天,一個個“靚化工程”“豪華地標”競相媲美。

中國城市化浪潮第三波正在涌動之中,它的取向是“集約發展”:結構優化,品質提升,特色引領。

在這里,我們將更真切地欣賞到城市生態的建設,觸摸到城市溫度的累積,感應到城市個性的張揚。

(二)

結構優化:重在拓展空間,協調發展,共生共榮。

在工業化、信息化驅動的城市化高歌猛進中,我們也看到:因為多年采掘不止,一些曾經輝煌的資源型城市正面臨尋找替代產業的艱難;因為體制變革滯后,一些曾經耀眼的產業化高地正遭遇加快轉型升級的挑戰;因為陷入路徑依賴,一些曾經領跑的實驗性新城正突圍創新發展動能的盲區。這都是城市結構提升中的常態。

更有,因為市場集聚要素,加上行政配置資源,大城市規模日益膨脹與小城鎮不斷萎縮的兩極化現象,也在滋生蔓延。這是必須警惕的中國城市結構分化中的異象。

城市結構應是一個生態系統。它猶如一片森林,喬木灌木,大樹小樹,還有樹身纏繞的藤蔓,綠色的苔蘚,滿地叢生的雜草,厚厚的落葉,還有數不清的林間飛鳥,流不盡的石上清泉……同一片陽光,同一片原野,各有各的生存空間,各有各的生命光彩。

我們如何在城市的發展轉型中矯正它的極化現象推進它的結構優化呢?

第三波城市化呈現出了令人欣喜的景象——

看新動能驅動中的城市彎道超車。市場力量的強化,新興技術的革命,創新動能的積聚,國家戰略的實施,為不同區域城市的特色彰顯、共同發展敞開了新的窗口期,也為落后地區的異軍突起、后發先行構建了新的快車道。有著大農村大山區大庫區的重慶,在新興產業聚焦中一馬當先引領風騷;長期戴著發展落后帽子的貴陽,在大數據“風口”中搶得先機驚艷亮相;還有不少沉寂多時的西部重鎮,在“一帶一路”建設中重振雄風勃發生機……

彎道超車的動力是創新轉型升級思想理念。

看城市圈擴展中的國家新區建設。北有雄安新區構想,重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,與北京城市副中心形成北京新的兩翼;加快補齊區域發展短板,提升河北經濟社會發展質量和水平,培育形成新的區域增長極;調整優化京津冀城市布局和空間結構,拓展區域發展新空間,打造全國創新驅動發展新引擎。南有粵港澳大灣區規劃,直面區域內原始創新不足、創新資源分散、創新潛力尚未完全釋放,以及跨境基礎設施銜接不夠通暢等挑戰,著意破除粵港澳三地融合與發展的障礙,緊密攜手共同打造世界級經濟增長極。

杠桿撬動的支點是破除既得利益固化藩籬。

看多樣化選擇中的特色小鎮熱潮。

加快試點強鎮擴權,積極培育特色小鎮,持續推進戶籍改革,互聯互通基礎設施,這里有高層振興小城鎮的政策指向。進城農民工返鄉創業,城市投資人筑夢小鎮,大批退休者寄情鄉野,新生中產層多元擇居,這里有民間聚焦小城鎮的發展自覺。

當年鄉鎮企業異軍突起,舉托起一個小城鎮發展的春天。當今城鄉統籌區域協調發展轉型大勢所趨,小城鎮終于迎來了又一個發展的春天!

中國城市化發展戰略應當超越傾力就地城鎮化還是堅持優先大城市的兩極思維,這也是中央新型城鎮化戰略的題中應有之義。小城鎮發展不如大城市并不是世界普遍規律。在許多發達國家,小城鎮已是城鎮化的主要載體。小城鎮,再出發,必將迸發出它特有的魅力。

亟待打破的瓶頸是根據行政等級配置資源。

(三)

品質提升:力求宜居,宜業,宜游。

城市是人類文明的結晶,寄托著無數人斑斕的夢想。然而,當下許多城市中的居民卻別有一番滋味在心頭。房價,讓無數年輕的大學生望而卻步,美好的夢想何處去尋找承載之地?戶籍,令奮斗經年的農民工久久嘆息,難道命運注定了他們只能長遠地駐足于城市的體制之外(公共服務)、社會之外(社會參與)和文化之外(身份認同)?霧霾,使倍感優越的都市人無比失落,越來越多的市民就此踏上了一條條穿越之旅、懷鄉之旅和尋夢之旅。

提升城市品質的核心,是產城人的融合,是生產生態生活的互通。

打造宜居城市,是許多城市主政者發出的響亮號召。我們已經聽到來自高層的決斷:“房子是用來住的,不是用來炒的”。我們已經看到重磅政策的出臺:新一輪調控從限貸限購升級到限價限售,從房地產市場延伸至金融去杠桿。我們已經明晰深層調控的取向:全方位梳理住房的投資政策、信貸政策、稅收政策以及土地政策,為房地產市場平穩健康發展,搭建制度框架,構建長效機制。

農民工的市民化,已被列入推進新型城鎮化的核心內容。破除城鄉二元體制的障礙,努力促進1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,逐步實現基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。難關重重的戶籍制度改革已見新的進展。政策框架基本構建完成,全國城鄉統一的戶口登記制度全面建立。各地戶口遷移政策普遍放寬,不少大中城市適當降低了落戶門檻,努力滿足廣大農業轉移人口的落戶需求。國家有關部門出臺了一系列配套政策措施,著力解決廣大農業轉移人口最為關心的教育、就業、醫療、養老、住房保障以及農村“三權”等方面的現實關切。

治理霧霾,利劍出鞘,一場場“藍天保衛戰”在一個個城市打響。大力實施清潔能源替代工程,關停淘汰落后過剩產能,加快城區污染企業搬遷,大氣環境質量限期達標,倒逼產業結構調整轉型升級,壯士斷腕,決戰決勝。

(四)

特色引領:彰顯產業特色,功能特色,人文特色。

千城一面,各具特色的傳統文化逐漸流失;發展趨同,政府推動的重復建設屢禁不止;追趕時尚,著意拼貼的現代符號光鮮一時。這是中國城市化最為世人詬病的缺陷。

如何去找回本真、鮮亮的城市個性、城市風格、城市氣質?

產業特色是城市的品牌閃光。

每一個城市都有自己的地理位勢、資源稟賦、歷史底蘊和人才集聚,由此生成的特色產業以“特”制勝,有其難以取代的比較優勢。我們在新技術革命的洗禮中,已經領略到千帆競發、百舸爭流的壯觀景象,一個個新興特色產業脫穎而出,活力無限。合肥智能語音產業,讓全世界聆聽“中國聲音”;武漢光谷生物城,引領智慧健康創新發展;南昌憑借硅襯底技術優勢,迎來LED產業“風口”;福州VR產業,搭建全球重要創新創業平臺;長沙率先拉開全國檢驗檢測產業培育序幕,儼然已是“中部檢測之都”……

一批批特色小鎮的快速崛起中,或為植入型、或為嫁接型、或為原生型的豐富多樣的特色產業,譜寫著中國新型城鎮化嶄新的發展傳奇。看一看住建部公布的第一批127個特色小鎮,特色產業正是其最耀眼的亮點。

功能特色是城市的發展坐標。

每一個城市的功能都是多重的。但是,其最核心的功能也是難以替代的。

回首改革開放以來,從開發區到高新區,從經濟特區到自由貿易區,從國家新區到國家級中心城市,每一個城市發展戰略,都給了先行試點城市新的機遇和空間,同時,也賦予先行試點城市新的功能和使命。就以時下也是熱點的創建國家中心城市為例。這一布局的深層,是充分考量區域均衡性與差異化,讓國家中心城市建設釋放出綜合服務、產業集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等重大功能,擔當起支撐國家發展戰略、帶動區域整體發展的歷史使命。

再看輿論特別關注的雄安新區,它的建設指向,就是要倒逼京津冀跳脫“大而全”的發展誤區,找準各自功能定位,彰顯功能特色優勢,各美其美、美美與共,因地制宜構建互聯互通均衡發展格局。

人文特色是城市的精神底蘊。

每一個城市,都不能回避時代的叩問:我們是誰,從哪里來,到哪里去?這是一種文化自省,也是一種文化自覺。我們當可在這自省和自覺中找回這個城市的文化自信,獲有城市永不枯竭的發展動力。每一個城市,都有自己的歷史記憶和文化傳統。打撈這一頁頁厚重的歷史,諦聽歷史的敘事,獲取歷史的啟示,開啟這一扇扇文化的大門,傳承文化的血脈,創新文化的精神,我們當可在城市人文的守望與復興中獲有城市生生不息的創造活力。

(五)

我們為新一波城市化中展示的發展愿景而歡呼,而點贊。同時,我們也為其中顯露的種種偏向而警覺,而惕勵。

政府在城市化的前進中自應積極作為,科學的引導、推動不可或缺。但是,市場配置資源的基礎性作用不可替代。缺失市場的撬動,缺失產業的支撐,缺失人氣的集聚,單純靠行政力量政績驅動去大躍進式地造鎮造城,造出來的很可能是“鬼鎮”“死城”。一味以爭貼標簽盲目跟風參與城市提升的“搶位大戰”,搶出來的很可能是“泡沫”“包袱”。

城市化中成功的探索是寶貴的,自應充分汲取其經驗。但是,我們也得警醒,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”。一如特色小鎮建設,先行地區特別強調它區別于行政區劃單元和產業園區,而是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。這是由其省情所決定。但是,我們在其他地區看到,建制專業小鎮的轉型,主題產業園區的升級,同樣有創新、開辟特色小鎮的寬廣空間。

堅持以人為本共建共享的價值導向,是城市發展繁榮的根本。我們應當努力去構筑政府引導、公眾參與的體制機制,賦予居民廣泛參與城市建設的權利與空間,調動其潛在的主動精神和創造意識,逐步形成多方主體參與、良性互動和諧的現代城鎮治理模式,讓城市化的偉力助推中國崛起,讓城市化的成果幸福百姓生活。