先說“一區”。有媒體稱“一區”是指剛剛設立的河北省“雄安新區”。這個說法很快就被北京市規劃國土委辟謠了。5月19日，北京市規劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區納入北京城市總體規劃，這是錯誤解讀，“一區”是指“生態涵養區”。

關于“生態涵養區”，北京市規劃國土委介紹，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分。

在楊開忠看來，“西北生態涵養區”，是首都生態平衡的直接戰略屏障，凸顯出加強落實生態環境保護的優先戰略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現代化新型首都圈具有重大戰略意義。

據北京市規劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區”。不過，“首都功能核心區”具體包括哪些區域，目前的官方文件中還沒有明確說明。

楊開忠認為，作為首都功能核心區，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，要努力建設成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區。目前，這一區域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協同發展規劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規劃突出強調“一核”，更好地貫徹落實了中央精神，對疏解北京城市功能戰略意義重大。

“老城重組”日趨成熟，有望提上議事日程？

毋庸置疑，“老城重組”對于京津冀協同發展具有重要先導作用。根據新華社4月13日《千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區規劃建設紀實》披露，2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議審議研究京津冀協同發展規劃綱要，習近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。

該文并未就“多點一城、老城重組”做更多的解釋，于是坊間的猜測也應聲而來。

5月16日，方正證券首席經濟學家、國務院發展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國務院于4月1日批準設立的雄安新區。而“老城重組”則主要指被明確寫入《京津冀協同發展規劃綱要》的東、西城行政區劃調整。

關于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時任北京市常務副市長李士祥在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。

2016年初發布的《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也專門提到了“老城重組”，提出“要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能”。

然而，老城將重組成為什么樣子，認識并不一致。

把北京老城重組建成“中央政務區”，最早由城市專家、北京國際城市發展研究院院長連玉明提出。

2015年11月，他在一個城市發展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設；二是推動“老城重組”，優化調整東、西城行政區劃，建立中央政務區或首都區。

“老城重組”就這樣和“中央政務區”聯系在一起并首次出現在公眾視野。

接下來，在2016年初的北京兩會上，作為北京市政協委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務區”的提案，被媒體報道之后，影響巨大。

在楊開忠看來，老城重組的關鍵是堅持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國際交往功能的核心承載區定位，大力調整疏解非政治、文化中心功能。“核心區應包括中央政務區、歷史文化區等不同功能分區，中央政務區是核心區的功能區。”

“中央政務區”會橫空出世嗎？各方猜測版本差異大

即便學者出于嚴謹對“老城重組”點到即止，但并不妨礙市場機構就此問題展開聯想。

華泰宏觀4月19日發布報告認為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個新區，統籌管理，更好地履行服務中央的職能，落實政治中心、文化中心和國際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎，在周邊四區(朝陽、海淀、豐臺、石景山)再進行一定的區劃調整，成立一個中央政務區，把中央機關全部覆蓋到新區中。三是直接成立中央政務區，并且在行政體制、財稅體制上進行更深層次的改革。

從目前已有的城市建設基礎看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

任澤平也給出了自己的結論：“老城重組”下的中央政務區或呼之欲出。其理由是：一年多來，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設加快、老城更新改造推進等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區的設立、通州城市副中心建設加快、北京市級機關搬遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。