監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題

記者在采訪過程中了解到，我國于2011年頒布實(shí)施了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改等五部門共同負(fù)責(zé)。

《辦法》同時(shí)對五部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)明確。根據(jù)該《辦法》，其中，海關(guān)主要負(fù)責(zé)打擊非法走私進(jìn)口固體廢物；對限制進(jìn)口類或者自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物辦理進(jìn)口驗(yàn)放手續(xù)；對進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的，以及檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口固體廢物，依法責(zé)令退運(yùn)至原出口國。

環(huán)保部門則負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄；對進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)行審查許可，出具進(jìn)口許可證；制定《固體廢物鑒別導(dǎo)則》及有關(guān)鑒別程序和辦法。

記者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類案件暴露出地方有關(guān)部門對固體廢物監(jiān)管存在一些問題：

一是有關(guān)部門對固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

二是地方政府對進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度，對場地設(shè)備長期閑置、運(yùn)輸車輛頻繁進(jìn)出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管，情況掌握不及時(shí)。

在東部沿海某省，有關(guān)部門查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。在緝查現(xiàn)場，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，但由于債務(wù)糾紛及經(jīng)營不善等原因，實(shí)際僅有一條生產(chǎn)線正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”向海關(guān)報(bào)關(guān)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，擁有環(huán)保部核發(fā)資質(zhì)的加工企業(yè)，其在加工生產(chǎn)過程中的排放數(shù)據(jù)都由環(huán)保部和地方環(huán)保部門實(shí)時(shí)掌握，一旦發(fā)生排放超標(biāo)等問題，環(huán)保部門都能第一時(shí)間獲知。

對于一些具有環(huán)評資質(zhì)，但經(jīng)營存在問題的企業(yè)，環(huán)保部門如何監(jiān)控這些企業(yè)所申請的指標(biāo)流向？福建省環(huán)保廳回函稱，今年以來，福建省環(huán)保廳已組織對18家進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行了抽查，對企業(yè)存在的問題，明確提出整改要求。同時(shí)，要求基層環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查申請企業(yè)的加工利用情況以及環(huán)保污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)營問題的，及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營運(yùn)行情況增加或減少其申請數(shù)量；若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已被處置而無法保證正常經(jīng)營的，不同意其進(jìn)口申請。