破解之道，關(guān)鍵在“聯(lián)”

“部門聯(lián)動關(guān)鍵在‘聯(lián)’。”陳怡璇結(jié)合多年未成年人保護(hù)實(shí)務(wù)工作，深有感觸。而如何聯(lián)，怎樣聯(lián)，來自國外的經(jīng)驗(yàn)或許有值得借鑒之處。

聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處兒童保護(hù)官員蘇文穎曾實(shí)地走訪荷蘭和瑞典，當(dāng)?shù)貙τ趦和Ｗo(hù)的做法令她印象深刻。

蘇文穎介紹，荷蘭在社區(qū)設(shè)立了兒童虐待和家暴舉報中心，該中心對大量來自社會及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)于兒童受到侵害的舉報進(jìn)行篩選。這其中絕大部分需要對家庭提供更多支持和服務(wù)，有進(jìn)一步調(diào)查必要的極少部分舉報被轉(zhuǎn)移到兒童保護(hù)局。兒童保護(hù)局是設(shè)在司法部下面的機(jī)構(gòu)，主要是受理兒童被侵害案件的舉報，也會開展相應(yīng)調(diào)查，將符合相關(guān)法律規(guī)定的案件提交給法院。

在蘇文穎看來比較有借鑒意義的是監(jiān)護(hù)監(jiān)督令的做法。

“不同于剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，荷蘭允許這樣一種制度緩沖，對家庭監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益的行為，短期內(nèi)無法快速糾正，但是同時認(rèn)為具有糾正可能的，兒童保護(hù)局會向法院提交申請判處監(jiān)護(hù)監(jiān)督令，家長和孩子仍然共同生活，但會有法院指定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對家庭的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行密切監(jiān)督，同時把監(jiān)護(hù)情況及時反映給有關(guān)部門，一般12個月是最長期限，12個月之后來判斷家庭監(jiān)護(hù)權(quán)是應(yīng)該完全恢復(fù)，還是要有代替家庭或完全剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。”蘇文穎介紹。

瑞典有警察部門主辦的兒童中心，這是政府針對在刑事案件中受侵害的兒童所設(shè)立的多功能協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

蘇文穎曾參觀的一處兒童中心大概有50名警察，十幾名社工，同時有幾名醫(yī)護(hù)人員、心理學(xué)家，還有相當(dāng)于未檢檢察官的辦公室。由此實(shí)現(xiàn)了一站式的詢問、司法鑒定、法律援助、司法救助以及后續(xù)的偵查、起訴等程序，最大限度減少了對未成年受害人的二次傷害。

具體到未成年人保護(hù)聯(lián)動機(jī)制的未來發(fā)展方向，冉云梅建議，既要整合政府各部門的力量，也要社會組織和專業(yè)人才隊(duì)伍的力量，同時還要整合業(yè)務(wù)工作機(jī)制的資源力量。

陳怡璇則建議，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的專門化，由此可以更加有效地聯(lián)動和整合各部門在理念和制度方面能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同一致，特別是社區(qū)矯正、心理幫扶、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、親情教育等方面必須由專業(yè)的力量來完成。

此外，她建議，應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)多部門協(xié)調(diào)配合的組織職能；同時加大對社會支持體系的投入和保障力度，擴(kuò)大社會力量的參與。