“大家都這么干，憑什么你只罰我”

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》指出，公民應(yīng)當愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物，按規(guī)定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。

《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第六十六條規(guī)定，對隨地吐痰，亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、包裝袋、宣傳品等廢棄物的，處20元罰款。對隨地便溺，亂倒污水、糞便，在街道兩側(cè)等公共露天場所屠宰動物的，處50元以上100元以下罰款。《沈陽市生活垃圾管理條例》第三十三條規(guī)定，車輛行駛過程中，沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾，處200元以下的罰款。《沈陽市城市垃圾管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，不按規(guī)定的地點、方式傾倒生活垃圾或?qū)⑸罾乖诶占萜魍獾模幰?0元以上500元以下的罰款。

記者采訪了早市上的15名商販、附近飯店服務(wù)員和買菜的市民。一位將菜葉扔在馬路條石附近的商販說：“大家都這么干，憑什么你只罰我！我就丟了幾個爛菜葉，多大點事啊，還要罰款。”臨攤的另一位商販則說：“我們都交了管理費了，還不包括清潔費嗎，有環(huán)衛(wèi)工專門掃垃圾。”

“什么違法、違規(guī)，我又沒偷沒搶，就倒了一盆臟水就違法了？還要交罰款，交給誰啊？”一位餐館的服務(wù)員說。她告訴記者，最近的垃圾堆離她工作的小店有50多米遠，一路上全是賣菜的，很難拎過去。門口馬路上有個地面排水口，早上拖地的廢水她就直接倒進去。在她傾倒之前，井蓋附近已經(jīng)堆了一小堆餐廚垃圾。

“ 犯不上跟商戶吵架 ，得罪人 ”

據(jù)了解，環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)察大隊和城市管理行政執(zhí)法局有罰款權(quán)。不過，幾乎沒有誰收到過罰單，這是為何？

違法者多，難執(zhí)行。以車窗拋物為例，4月26日，沈陽市環(huán)衛(wèi)部門在全市7個區(qū)20多個點位，開展了大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法宣傳整治行動。然而，沈陽市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人介紹說，在取證方面，抓拍設(shè)備必須抓拍到車窗拋物行為，才能做到執(zhí)法有依據(jù)；只有車輛在停車情況下，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員才能現(xiàn)場進行處罰。路面上車輛的流動性很大，車窗拋物被拍到的情況很少。年初開展大規(guī)模執(zhí)法行動時，記錄下的車窗拋物行為多達800起，根本罰不過來。

2013年5月，首批200余名沈陽環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員上崗，他們有環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)。依據(jù)《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，他們可適用簡易處罰程序，進行20元至1000元不等的處罰。

處罰僅當作警示，執(zhí)法并不嚴格。沈陽環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員趙宏說：“只有遇到亂扔垃圾十分嚴重的、不聽勸告多次亂扔的才會開出罰單。只為了起到警示作用。”

人多、事小，不愿意得罪人，讓執(zhí)法人員不愿執(zhí)法。一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員告訴記者：“讓商戶別亂扔，態(tài)度好一點的嗯嗯地答應(yīng)了，下次不扔了。態(tài)度壞一點的直接罵娘，有的還動手打人。不是太大的事，上級部門沒有罰款任務(wù)，也沒有罰款獎勵，犯不上跟商戶吵架，得罪人。”

2016年7月1日，《沈陽市生活垃圾管理條例》實行。沈陽是繼北京、廣東、杭州之后，我國第4個對生活垃圾管理進行立法的城市。截至2016年底，2100個小區(qū)全部設(shè)分類垃圾箱，不分類扔垃圾將面臨最高200元的罰款。然而，實際上效果如何？

垃圾清理單位違規(guī)不處罰，個人也沒了按規(guī)辦事的熱情。“社區(qū)會不定期地舉辦垃圾分類講座，普及相關(guān)處罰規(guī)定知識，但堅持下來的人很少。”沈陽市鐵西區(qū)某社區(qū)黨委書記方巧巧說，“最終的垃圾處理也不分類，執(zhí)法部門也沒有處罰，加上少有個人被處罰的，垃圾分類的熱情就這樣逐漸消失了。”