PPP京津冀協同發展基金解決資金瓶頸

“錢從哪來”一直是我國土壤修復產業發展的瓶頸之一。現有土壤修復資金多來源于政府，融資渠道單一，如何解決土壤污染防治的融資問題，成為了土壤污染修復與治理的核心問題。近年來，在政府和市場的共同探索中，我國形成了若干種土壤修復融資模式。

一是城市土地開發—修復融資。在城鎮化和產業“退二進三”、工業企業“退城進園”等背景下，工業企業搬遷，原址進行商業或住宅開發。為保證用地環境安全，由地方政府、業主或開發商聘請專業的修復企業對企業原址地塊進行調查修復，是我國土壤修復發展很早期十分常見的操作方式。由此形成了修復資金來自地方政府土地出讓金或房地產開發商的“城市土地開發—修復”融資模式，開創和造就了我國污染場地修復“三階段”的第一階段——“開發驅動”階段。

二是財政資金支持。作為公益性項目，我國土壤修復工程受中央和地方財政支持，主要用于城市污染場地和耕地修復試點示范項目，以及重金屬污染防治等。具有代表性的有：中央財政2015年6月下達約28億元專項資金重點支持甘肅白銀、湖南常德等30個地市加快推進重金屬污染綜合防治。

三是政府發行污染治理債券。地方政府可通過發行污染治理債券募集社會資金，用于包括土壤修復在內的污染治理項目。湖南省自2013年6月起發行湘江流域重金屬污染治理專項債券，用于籌集湘江流域重金屬污染治理資金。籌集的資金用于土壤修復、區域綜合治理、河道整治、企業搬遷退出、歷史遺留廢渣治理等項目。

四是政企合作：修復—開發—增值。該模式是土壤修復領域對“PPP”的探索。2014年1月，由岳塘區政府和湘潭城鄉建設發展集團合資成立的湘潭發展投資有限公司，與永清環保大股東湖南永清集團共同出資1億元組建“湘潭竹埠港生態環境治理投資有限公司”，以重金屬污染綜合治理整治項目的投資、管理、服務為重點，對竹埠港實施區域內關停企業廠房拆除、遺留污染處理、污染場地修復整理、基礎設施建設等工作。污染治理完成后，工業區將整體開發為生態新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。以“土壤修復加土地流轉”為核心的“岳塘模式”是PPP模式的一種應用，是“城市土地開發—修復”融資模式的另一變種。

此外還包括責任方支付、基于污染責任的防治基金支付、機構贈款貸款等。

京津冀生態環境問題十分嚴峻，治理過程困難而復雜，因此需要在環境治污和生態建設方面投入大量資金。然而，目前我國地方財政資金普遍十分緊張，僅依靠財政難以實現環境保護的目標。京津冀環保協同治理勢必需吸納社會資金來分擔壓力。PPP模式有市場與民間資本的介入，相對來說更容易突破行政區劃，因此在京津冀地區引入PPP這種商業模式可以解決一些管理不對接的問題。河北省已于2016年設立了區域性基金：PPP京津冀協同發展基金，基金總規模初步擬定為100億元。這個基金將用于支持河北區域內納入省級PPP項目庫且通過物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目，以及京津冀協同發展戰略背景下的優質項目，助推京津冀協同發展戰略實施。

作為本課題的承擔單位北京市可持續發展科技促進中心，是首都科技條件平臺能源環保領域中心的運營單位，開展能源環保領域的資源整合、供需對接、創新服務及市場開拓等業務。在項目執行過程中，通過首都科技條件平臺，將行業上下游的研發成果方、技術需求方和資金提供方聯系在一起，充分利用中科院研發服務基地、科技金融領域中心和石家莊工作站的資源，探索了一條針對資金缺乏、治理技術復雜、修復成本高、效益不高的污染土壤修復領域的創新服務模式建設之路。