擾航頻發促實名制落地

早在2015年10月，全國低空空域管理改革會議就提出無人機實名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對無人機實施實名制登記管理。“這個管理辦法的出臺其實是被近期頻發的無人機擾航事件促推了進度，尤其是發生在成都、重慶的無人機頻擾民航機場事件。”業內人士介紹。

據民航局統計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍有發生。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人。

追問

實名制能否有效治“黑飛”？

對于即將實施的無人機實名登記制度，業內普遍認為是遏制“黑飛”的有效手段。

易瓦特公司董事長趙國成說，無人機市場高速發展的同時需要規范。實名制登記制度，就是在給過熱的無人機市場降溫。“實名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的。”

但也有無人機發燒友認為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發現后遙控器一關，人走了，查抄時根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監管。

中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協會）執行秘書長柯玉寶介紹，實名制登記目的是便于管理，登記號碼相當于汽車的架子號，無人機登記者應對其使用產生的后果承擔相關責任。其實從去年開始，有關部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機語音系統，再加上實名制登記，管理效果就會顯現。

如何協調管理政出多門？

長期以來，無人機管理政出多門，被業界稱為“九龍治水”。這次實名登記制度頒布后，如何實現各部門間的協同作戰是業界關注的焦點所在。

針對目前無人機監管部門尚未明確的現狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個部門的職權和職責。其次，建立聯動機制，加強對監管人員的培訓，培養綜合管理的意識和能力，建立統一的執法和處罰標準。”

近年來，為了解決民用無人機快速發展過程中出現的管理問題，民航局加快了相關法規文件的制定，《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》《輕小無人機運行規定（試行）》等相繼出臺。

未來一段時間，圍繞無人機適航管理等內容的法規文件將陸續發布，起到全面治理無人機“黑飛”現象、加強民用無人機規范管理的作用。