作者:湖北省社科院經濟所研究員 姚莉

黨的十八屆五中全會提出綠色發展。如何探索出一條有別于傳統“先污染后治理”的綠色發展新路徑,湖北既有挑戰也有機遇。應在生態效益和經濟效益中尋求平衡點,推動保護與發展協調共進,實現生態保護與經濟發展雙贏的目標。

加強水生態保護與修復

應堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則,有效防治水污染。優先保護飲用水水源,嚴格控制工業污染、城鎮生活污染,防治農業面源污染,積極推進生態治理工程建設,預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。綜合治理水污染,對水污染物排放嚴格控制,專項治理沿江“十小”企業排查和“十大”重點行業。按照“一控兩減三基本”要求實施“兩清、兩減”示范工程,深入推進農業面源污染治理。大力建設城鎮垃圾、污水處理設施,從而有效防治地下水污染。以長江、漢江、清江等流域為重點,大力開展水污染防治。建設跨行政區域上下游、左右岸、干支流河道聯動聯責治水體系,推進環境保護聯防聯治。注重水生態保護修復,推進水系連通與流域整治,實現江湖和諧。切實抓好重點湖泊群生態保護與修復,大力實施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復和濱河(湖)生態建設。堅守湖泊生態保護紅線,強化湖泊生態環境保護目標約束,構建湖泊保護長效機制。

構建綠色低碳的現代產業走廊

應加快生產方式的綠色化,優化沿江生產力布局,大力發展綠色產業,培育新的經濟增長點,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、綠色環保的產業結構和產業體系。發揮湖北創新資源的優勢和潛力,把創新驅動作為轉型升級的核心動力,大力推動科技創新,壯大創新主體,弘揚創新文化,鼓勵社會力量開展創新創業活動,在創新驅動發展上走在全國前列。加大供給側結構性改革力度,采用先進適用技術改造提升傳統產業,發揮市場決定性作用,倒逼過剩產能退出市場,引導企業主動化解過剩產能。促進節能減排和資源綜合利用,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,大力發展循環經濟和生態環保產業。保護和利用長江流域農業資源,加快發展現代農業。大力發展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業。創新服務模式和業態,推動物流、金融、設計、電子商務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,建成中部地區現代服務業中心。整合楚文化、三國文化、紅色文化及自然景觀資源,大力發展生態文化旅游業。加快產業集聚發展,推動產業融合發展,促進產業協同發展,努力培育產業競爭新優勢,建設綠色低碳的現代產業走廊。

構建綜合立體綠色交通

應切實發揮好交通戰略支撐作用,堅持一盤棋思想,加快構建綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能,推進航道系統化治理,完善三峽樞紐綜合運輸體系,加快建設武漢長江中游航運中心。促進港口合理布局,完善綜合交通網絡,優化交通樞紐空間布局,大力發展聯程聯運,加強集疏運體系建設。繼續推進貧困地區高速公路建設,加快實現縣縣通高速。實施路網完善工程,加快推進國家高速公路建設,穩步推進地方高速公路建設,進一步完善省際高速公路布局,重點推進高速公路過江通道建設。統籌發展多種交通方式,完善綜合運輸通道,著力發展綠色交通、智慧交通,形成連通城鄉、輻射中部、溝通全國、聯通國際的綜合立體綠色交通走廊,建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的“祖國立交橋”。

建設綠色宜居幸福城鄉

應堅守主體功能區規劃的基礎性、戰略性和約束性地位,明確主體功能和發展導向,完善配套政策,控制開發強度,規范開發秩序,引導和約束各類開發行為,構建高效、協調和可持續的國土空間開發格局。銜接國民經濟和社會發展規劃,統籌土地利用、城市建設等各類空間性規劃,推進“多規合一”,實行“三區三線”管理,實現生產、生活、生態空間合理布局。完善主體功能區差別化管控政策。適度提高重點開發區建設用地規模和開發強度,推進新型工業化和城鎮化進程;合理控制限制開發區建設用地規模,增強農業綜合生產能力和生態產品生產能力;積極引導禁止開發區超載人口有序向外轉移,實行強制性環境保護。堅持生態保護和資源環境承載雙重約束。嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,實行總量和強度雙控,為未來“留白”,為子孫“留綠”。加快轉變城鎮化發展方式,推動城鎮空間布局向網絡化、多中心、集群式、緊湊型轉變,增強城市功能,統籌城鄉發展,提高公共服務共建能力和共享水平,營造城市宜居環境,加強城市規劃建設管理,打造生態宜居城鄉,建設經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的美好家園。以人的城鎮化為核心,積極引導居民踐行綠色生活方式,統籌民生協調發展,促進綠色生活和民生共建共享,助力幸福湖北建設。

習近平總書記對湖北提出“建成支點、走在前列”的殷切希望,為湖北未來發展指明了新方向。湖北長江經濟帶應按照尊重自然、保護自然的理念,更加自覺地推動綠色發展,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,實現可持續發展和永續發展。