作者:中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 張?zhí)N嶺

“絲綢之路”所代表的是一種精神,是中國與外部國家和平交往,實現(xiàn)互利共贏的象征。正如習(xí)近平主席所說的,“兩千多年的交往歷史證明,只要堅持團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平,共同發(fā)展”。

“一帶一路”,即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是習(xí)近平主席2013年9月和10月在訪問哈薩克斯坦與訪問東盟國家時分別提出的倡議。2015年3月國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件,自此,“一帶一路”建設(shè)正式啟程,2016年“一帶一路”建設(shè)進入實施階段,取得了顯著的成效。“一帶一路”國際合作高峰論壇即將在中國召開,預(yù)計,“一帶一路”的建設(shè)將會出現(xiàn)一個新的局面。顯然,“一帶一路”是中國想要干,決心干成的一件大事。“一帶一路”是一個新生事物,不僅需要花大氣力去推動,而且也需要花大功夫進行深入研究,提供出高水平的理論支持和可操作性的政策建議。

迄今,自“一帶一路”倡議提出以后,國內(nèi)外對其開展了熱烈的討論,進行了許多深入的研究,專家學(xué)者從不同的視角,提出了各種各樣的觀點,有共識,也有分歧。究竟如何來認識“一帶一路”的內(nèi)涵和意義呢?在我看來,它是中國擴大和深化對外開放,構(gòu)建開放發(fā)展新格局,踐行合作共贏理念的一個大戰(zhàn)略,是做誓言走和平發(fā)展道路,做新型大國的大舉措。因此,我們必須從大戰(zhàn)略的高度來加以認識,從大區(qū)域和全球的視野來審視,從更長遠的發(fā)展來進行規(guī)劃和推進。

從發(fā)展的角度看,建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”是實現(xiàn)中國開放均衡格局的一個大戰(zhàn)略。中國地域遼闊,既有沿海,也有內(nèi)陸。中國的對外開放先是從沿海地區(qū)開始的,以推動沿海地區(qū)的開放發(fā)展為重點。通過引進外資,參與國際分工,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,擴大出口,實現(xiàn)了沿海地區(qū)的快速發(fā)展,但與此同時,國內(nèi)東西地區(qū)間的發(fā)展差別拉大了。盡管制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略,但沿海和內(nèi)陸的開放發(fā)展環(huán)境還是有很大的差別,發(fā)展的水平和格局很不平衡。內(nèi)陸地區(qū),特別是西部地區(qū)的開放發(fā)展仍然受到諸多制約。建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動的“絲綢之路經(jīng)濟帶”有著全新的含義:一則,突破了內(nèi)陸地區(qū)的對外開放的地緣制約,拓展了與外部鏈接新發(fā)展空間;二則,改變了以往注重引進和出口的開放方式,與相關(guān)國家實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,以共同發(fā)展來拓展發(fā)展的空間。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”著眼于深化沿海開放,建設(shè)海上合作發(fā)展帶。海路是中國對外經(jīng)濟交往的主要通道,目前,中國大部分的貨物進出口,資源、能源進口等都主要通過海路進行。通過合作共建,把海上通道建設(shè)與各國沿海的發(fā)展緊密結(jié)合起來,這樣,就實現(xiàn)了海域基于發(fā)展的開放、安全與合作的新關(guān)系和新秩序。由此,通過路海建設(shè)聯(lián)動,就可以形成一種開放、合作、安全與共利的新格局。

“絲綢之路”所代表的是一種精神,是中國與外部國家和平交往,實現(xiàn)互利共贏的象征。正如習(xí)近平主席所說的,“兩千多年的交往歷史證明,只要堅持團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平,共同發(fā)展”。同時,“一帶一路”戰(zhàn)略不是一項僅僅著眼于中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略,而是以中國的發(fā)展為契機,實現(xiàn)地區(qū)和世界和平發(fā)展的大謀略。通過推進“一帶一路”的建設(shè),可以擴大中國的對外開放,拓展發(fā)展的空間,加快實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級,通過合作共建,讓其他國家從中國的發(fā)展與合作中獲得發(fā)展的新機遇和新動力。

中國有20多個陸上與海上鄰國,共同構(gòu)成寬闊的地緣區(qū)域。“一帶一路”有著很強的區(qū)域性含義,是構(gòu)建中國地緣和平發(fā)展戰(zhàn)略依托帶的一個戰(zhàn)略性布局。中國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為外交優(yōu)先目標(biāo)。“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志著中國發(fā)展與周鄰關(guān)系的一個重要新定位,即構(gòu)建基于合作發(fā)展的利益共同體和命運共同體。改革開放以來,中國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展,逐步成為周鄰的主要市場,為各國提供的發(fā)展利益不斷增大。但是,周鄰多數(shù)地區(qū)都還欠發(fā)達,這些地區(qū)國家的發(fā)展愿望強烈,因此,開展發(fā)展合作是中國深化與周鄰國家外交的最大公約數(shù)。“一帶一路”建設(shè)的實施,有助于培育利益和命運共同體意識和精神,有助于打造共同發(fā)展的區(qū)域,增進共同利益,有助于增加彼此之間的信任,從而有助于改善相互間的關(guān)系。這樣,中國不僅使自身獲得了更大的發(fā)展空間,也有了寬闊的地緣區(qū)域作為依托。“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性大框架,有很長的延伸和拓展空間,從亞洲到歐洲,到非洲,不需要畫定線圖,建設(shè)進程是動態(tài)發(fā)展的,內(nèi)容是不斷進行調(diào)整和豐富的。

傳統(tǒng)的絲綢之路,起自中國古代都城長安,經(jīng)中亞國家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等達地中海,到羅馬。這條路被認為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路。與今天比起來,那時的貿(mào)易和人員流動量較小,如今則不同,經(jīng)濟帶建設(shè)涉及路上、空中交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),涉及扎地生根的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造,涉及人文的交流,特別是涉及各國發(fā)展戰(zhàn)略的接軌。

秦漢時期興起的海上絲綢之路,在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海,穿過南中國海,進入印度洋、波斯灣,遠及東非、歐洲,成為溝通全球文明的一個重要走廊。不過,隨著近代中國的衰落,海上通道長期堵塞。如今,中國已經(jīng)是一個海運大國,航運通往世界。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,不僅是航道建設(shè),而且是沿海經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)建設(shè),通過構(gòu)建航運網(wǎng)絡(luò),發(fā)展沿海經(jīng)濟園區(qū),構(gòu)建起互聯(lián)互通的海上經(jīng)濟發(fā)展帶。

中國不僅提出“一帶一路”倡議,還提出其他許多新倡議和新舉措,它們之間相輔相成,體現(xiàn)中國的大國戰(zhàn)略與大國外交。像上海合作組織及其推動的安全與經(jīng)濟發(fā)展合作議程,金磚國家合作機制以及它旗下的“新發(fā)展銀行”,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行(亞投行),單獨設(shè)立的“絲路基金”,以及亞太經(jīng)合組織(APEC)框架下的互聯(lián)互通、亞太自貿(mào)區(qū),等等,都體現(xiàn)著中國的新理念、新作為。

總括起來,首先,它們體現(xiàn)了中國的“新型大國觀”。中國已經(jīng)崛起成為大國,向強國邁進。世界都很關(guān)注,中國成為大國、強國會干什么?盡管中國一再宣示,堅持走和平發(fā)展的道路,不走傳統(tǒng)大國崛起爭霸、稱霸的老路,但懷疑者不少。產(chǎn)生懷疑也不難理解,哪有一個大國會和平崛起,不搞擴張的?“一帶一路”倡議是一個明確的答案,因為所倡導(dǎo)和推動的是開放、合作、發(fā)展與和平,而不是擴張、爭霸或殖民。再則,它們體現(xiàn)了中國的“新型合作發(fā)展觀”。開放發(fā)展是一個大趨勢,但事實表明,光有開放不行,還需要合作。合作發(fā)展不同于傳統(tǒng)的援助,它所提倡和推動的是共同參與,共同建設(shè),共享成果,“一帶一路”的倡議就是要把中國發(fā)展的能動性與外部世界發(fā)展的需要連接起來,把各國的國內(nèi)規(guī)劃與外部的建設(shè)連接起來,把本國資源能力與國際融資支持連接起來,在“一帶一路”這個大平臺上實現(xiàn)共謀發(fā)展,共同建設(shè)和共享紅利。還有,它們體現(xiàn)的是中國的“新海洋秩序觀”。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施是一長期過程,需要幾十年,甚至更長的時間,需要數(shù)代人堅持不懈的努力。建設(shè)要從現(xiàn)在開始,從基礎(chǔ)做起,發(fā)展要著眼于長遠,先易后難,有共識者先行。“一帶一路”建設(shè)涉及廣泛的領(lǐng)域,要實現(xiàn)的是多方面的互通,具有經(jīng)濟、政治、文化、安全、宗教等綜合的意義。為此,“一帶一路”的建設(shè)要取得成功,需要動員所有參與者的積極性,包括各國際組織、區(qū)域組織的積極性,大家一起共同設(shè)計、共同參與、共同建設(shè),使中國的倡議成為大家的共識和行動。在建設(shè)中,在參與上有競爭,在建設(shè)上需要合作。顯而易見的是,要讓如此大的地區(qū)通過現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施連接起來,實現(xiàn)共同的發(fā)展,讓各國人民共享和平發(fā)展的成果,是一件很不容易的事情,說起來容易,形成共識不易;做政治表態(tài)容易,真干起來不易;推動一陣子容易,長久堅持做下來不易。在推進和建設(shè)進程中,既有風(fēng)險,也有障礙,正因為如此,需要堅持不懈,需要知難而進。

“一帶一路”提出了一個大思路,提供了一個大平臺。關(guān)鍵是干起來,干起來必有成果,而堅持下去必有大成效。“風(fēng)物長宜放眼量”,“一帶一路”建設(shè)不能只看眼前,更要看長遠,不能只盯著一時一事,更要觀大局,沒有大視野,缺乏意志力,干不成這樣的大事業(yè)。