目錄及數(shù)據(jù)要及時更新，數(shù)據(jù)真正活起來、用起來

2016年3月，貴陽市人大常委會正式啟動政府數(shù)據(jù)共享開放立法工作，經過百余家單位、企業(yè)調研，形成報告100多篇。今年1月，審議通過《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。

根據(jù)《條例》規(guī)定，政府數(shù)據(jù)的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數(shù)據(jù)共享開放納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。貴陽市常務副市長陳少榮說，全市已經行動起來，既建好平臺，又制定配套制度，確保《條例》有效實施。

怎么共享開放？既要技術突破，又需體制創(chuàng)新。

《條例》要求統(tǒng)一建設共享開放平臺。貴陽市構建了“一網一目錄一企四平臺”（即電子政務網，政府數(shù)據(jù)資源全量目錄，塊數(shù)據(jù)城市建設公司，“云上貴州”貴陽分平臺、政府數(shù)據(jù)共享平臺、政府數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺）的政府數(shù)據(jù)共享開放體系。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機關按照技術規(guī)范，采集數(shù)據(jù)向“云上貴州”貴陽分平臺匯聚，同時，系統(tǒng)要構建“數(shù)據(jù)資源全量活化目錄”，這和字典的檢索功能一樣，方便查閱。

《條例》的一大亮點是要求對政府數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，目錄及數(shù)據(jù)不能一成不變。目前，33家部門、37個應用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽分平臺部署完畢并正常運行；目錄的構建已完成53家單位、315個系統(tǒng)、2290個功能項的梳理工作，形成1026個數(shù)據(jù)目錄字典。

無論共享還是開放，《條例》的重點放在“用”。怎樣釋放數(shù)據(jù)的價值？貴陽市成立塊數(shù)據(jù)城市建設有限公司，由市政府授予相關的特許經營權和數(shù)據(jù)采集權。“這是個突破，單一的政府機構沒法將平臺資源與市場結合起來。”貴陽市信息產業(yè)發(fā)展中心高級工程師黃明峰認為，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應用。

共享提升社會治理水平，開放引領大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定，政府數(shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機關使用。涉密政府數(shù)據(jù)，經脫敏脫密后向社會開放，交通、醫(yī)療、教育、氣象等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)應當優(yōu)先向社會開放。

科學執(zhí)行《條例》規(guī)定，貴陽市政府數(shù)據(jù)共享平臺建設符合貴陽實際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等五大基礎庫，并以需求為導向打造各類業(yè)務主題庫。目前，人口基礎數(shù)據(jù)庫已能通過民政局和衛(wèi)計委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù)，其它基礎庫正在建設。數(shù)據(jù)開放平臺率先提出“領域、行業(yè)、主題、部門、服務”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準性，實現(xiàn)普遍式開放和契約式開放。

共享開放只是基礎，關鍵是在數(shù)據(jù)應用。“匯聚新的數(shù)據(jù)源，開辟新的產業(yè)鏈，貴陽市要打通數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗和流通各環(huán)節(jié)，不斷探索政務、商務和民生各類數(shù)據(jù)應用場景，走出一條大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展新路。”貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

貴陽市交管局先行先試，向市場開放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來了”，可以查到每一輛公交車的實時位置。互聯(lián)網汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺。對于政府各部門而言，共享提高了各部門辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點，提升監(jiān)管水平。

對于政府數(shù)據(jù)的安全保障，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制，定期開展安全測評、風險評估和應急演練。貴陽市由公安局牽頭，采用新技術對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通進行全過程控制和最大程度保護。（記者 汪志球）