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科研經(jīng)費(fèi)使用為何問(wèn)題頻發(fā)? 高校具體落實(shí)徘徊猶豫
此外,還有一些費(fèi)用“報(bào)不了”。呂乃基舉例,比如為了科研工作的順利進(jìn)行,科研人員請(qǐng)客應(yīng)酬的情況是存在的,但是這些不能報(bào)銷。“關(guān)鍵還是勞務(wù)費(fèi)太少了。”
華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)黃永林和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生李茂峰曾撰文指出,參與國(guó)家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實(shí)施中聘用的無(wú)工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國(guó)家的管理辦法對(duì)這三類人員費(fèi)用開(kāi)支分別采取不同的規(guī)定,課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。
“高校絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí),都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù),而且科研任務(wù)大多是超工作量。”他們認(rèn)為,科研人員的超工作量付出得不到合理補(bǔ)償導(dǎo)致部分科研人員通過(guò)虛假票據(jù)及虛假合同等手段來(lái)獲取部分補(bǔ)償,致使虛列成本支出的情況發(fā)生。
“作為勞務(wù)費(fèi)直接劃過(guò)去的也很不足,絕大多數(shù)都需要發(fā)票,發(fā)票成了產(chǎn)業(yè)鏈。”呂乃基指出,不少高校老師都拿不出這么多發(fā)票。“這也是制度的逼良為娼,迫使科研工作者突破規(guī)則。”
現(xiàn)在:專家稱新政基本解決問(wèn)題 高校具體落實(shí)徘徊猶豫
去年7月底,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面提出了具體的改革措施。
按照財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)這份文件的公開(kāi)解讀,新政簡(jiǎn)化了預(yù)算編制科目,提高了間接費(fèi)用比重,同時(shí)也明確了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。
就上述科研人員提出的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō),新的政策實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,合并會(huì)議、差旅、國(guó)際合作等項(xiàng)目費(fèi)用花銷不超過(guò)直接費(fèi)用10%無(wú)需填寫(xiě)具體的預(yù)算;間接費(fèi)用核定比例提高至不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例;勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員及科研輔助人員等都可開(kāi)支。
“客觀來(lái)講,新政策的改進(jìn)是相當(dāng)大的。”陳方杰表示,新政策放寬了,更好地保障了科研人員的利益,提高了他們積極性。一些“死線”被撤銷,比如改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,這也避免了“一到年底就突擊花錢(qián)”的尷尬。
但他同時(shí)指出,衡量制度好壞,一方面要看文本,一方面要看具體執(zhí)行。“現(xiàn)在總體上來(lái)說(shuō),國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督上是收緊的,但制度的變革比如具體的比例和福利方面實(shí)際是放松的。對(duì)于這個(gè)新政策執(zhí)行的具體尺度,高校存在一定的空間和試探摸索期。”
“比如規(guī)定中非常明確的地方高校可能就會(huì)直接執(zhí)行,但具體的比例設(shè)定等這些又要下放到高校,有的高校可能會(huì)滯后,改革的力度方面也會(huì)有一定的差別,會(huì)有一些猶豫。”陳方杰說(shuō)。
白利國(guó)也持同樣的看法。“這些措施現(xiàn)在是上面在提,很多也在逐步落實(shí),上層的具體框架出來(lái)了,但在執(zhí)行的層面還不健全。”他認(rèn)為,大家都在“摸著石頭過(guò)河”:基層大多是在互相觀望,希望參照其他單位建立了什么樣的體系再跟上。“就是說(shuō),實(shí)踐的層面上,步子還是不敢跨得太大。”(應(yīng)采訪對(duì)象要求,文中陳方杰、白利國(guó)為化名)(實(shí)習(xí)生 張瑪睿 陳麗媛 記者 王景爍)
編輯:梁霄
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