二、 大力推進行政審判體系和審判能力現代化的方向和重點

新行政訴訟法實施有利于推進和保障法治體系建設,要緊緊圍繞當前行政審判重點、難點問題,大力推進行政審判體系和審判能力現代化,更好地服務和保障國家治理體系和治理能力現代化。

(一)以嚴格落實立案登記制改革作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要抓手。要警惕和防范“立案難”問題再次反彈,堅決清理限制和剝奪當事人訴權的“土政策”,嚴禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設受理條件。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達利益訴求同時,也要通過完善審級制度,落實終審和訴訟終結制度,加強釋明引導和矛盾糾紛多元化解,堅決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權問題,有效規范個別當事人長期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為,切實解決行政案件程序空轉等問題。

(二)以保護人民群眾合法權益作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要導向。行政訴訟制度兼具保護人民群眾合法權益的權利救濟功能與監督行政機關依法行使職權的司法監督的雙重功能。在行政審判中實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,從根本上而言就是要堅持人民主體地位,踐行好司法為民宗旨,把維護人民群眾合法權益作為執法辦案的根本出發點和落腳點,不斷提升人民群眾的滿意度。

(三)以服務保障經濟平穩較快發展作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要目標。要認真踐行新發展理念,深刻把握黨和國家大政方針和重大戰略部署,自覺將履行行政審判職能與服務黨和國家中心工作緊密結合,通過依法審理行政案件,更好地服務經濟發展,促進提高發展質量和效益。要積極服務供給側結構性改革,依法妥善審理涉及政府職能轉變、簡政放權、產權流轉等方面的新類型案件。依法公正審理行政協議案件,促進法治政府和政務誠信建設。依法妥善處理與政府行為有關的產權申訴案件。

(四)以助力法治政府建設作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要追求。行政機關與人民法院雖然職責分工不同,但在執行國家法律和維護社會穩定等方面的目標是一致的,加強行政執法與行政審判的良性互動,不僅可以從源頭上減少和化解行政爭議,還可以統一執法和司法尺度,共同推進法治社會的建立。依法參與重大建設項目、重大政策以及重大決策的法律風險評估工作,加強法律風險的分析研判,從源頭上預防和減少行政糾紛。

(五)以有效解決行政爭議作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的基本要求。針對一些行政案件矛盾成因復雜、政策法律規定不明確、糾紛無法一次性解決等特點,在訴訟中要充分利用我國的政治優勢,運用黨總攬全局、協調各方的優勢,借用權力機關的優勢,借助社會資源、行政機關的其他資源,推動建立多元化糾紛解決機制,實質性解決行政爭議。

(六)以創新行政審判體制作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要動力。積極主動回應新形勢下廣大人民群眾對行政訴訟的需求,通過改革不相適應的體制和機制,解決制約公正司法和司法能力的深層次問題。探索設立跨行政區劃的人民法院,探索建立與行政區劃適當分離的行政案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

(七)以加強行政審判隊伍建設作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要保障。行政審判職能發揮和行政訴訟目標實現,離不開一支高素質的行政法官隊伍。行政執法涉及領域眾多,行政審判專業化要求越來越高。大力加強行政審判團隊建設,配齊配強行政審判團隊,著力解決當前一些地方法院在實行員額制后出現的“一人庭”“二人庭”問題。要補齊行政審判隊伍建設的短板,穩定行政法官隊伍,充分發揮行政法官骨干作用。

三、 大力推進行政審判體系和審判能力現代化的基本遵循

大力推進行政審判體系和審判能力現代化是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的重大戰略舉措,是服務和保障國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是新修訂行政訴訟法的重要實施環節。

(一)堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的根本政治保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的要求,是建設中國特色社會主義法治的根本保證,也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特征。堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的根本所在、命脈所在。堅持黨的領導是確保大力推進行政審判體系和審判能力現代化沿著正確方向前進的根本要求。行政訴訟制度作為我國三大訴訟制度之一,在履行憲法法律賦予審判職責時,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,始終將黨的領導作為大力推進行政審判體系和審判能力現代化的基本遵循。堅持黨的領導是行政審判事業蓬勃發展的關鍵所在。人民法院在行政審判工作中牢固樹立堅持黨的領導的自覺性和主動性,嚴格貫徹黨的執政宗旨,始終在黨和國家大局中謀劃行政審判工作,行政審判才能夠蹄疾步穩、科學發展。堅持黨的領導是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的重要保證。大力推進行政審判體系和審判能力現代化涉及行政審判體制和機制中的諸多問題,必然會引起權力配置和利益格局的重大調整,大力推進行政審判體系和審判能力現代化的各項目標如期實現,必須始終緊緊依靠黨總攬全局、協調各方的領導作用,組織和動員各方面力量共同推進行政審判體系和審判能力現代化。

(二)堅持以人民為中心是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的價值追求。堅持以人民為中心的發展思想,體現了黨的根本宗旨,也是貫穿新發展理念的一條主線。充分保障人民群眾平等參與行政訴訟權利。人民法院在行政訴訟中通過一系列制度保障政府機關與行政相對人在行政訴訟中法律地位平等,平等地享有權利并承擔相應義務。讓人民群眾在推進行政審判體系和審判能力現代化中有更多獲得感。人民群眾的滿意度和獲得感是評判行政審判體系和審判能力現代化的根本標尺。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持公正司法,從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求,既要善于從法律視角依法辦案,又要善于從社會視角處理問題,確保每一起案件的辦理都成為維護社會公平正義的具體實踐,讓人民群眾感到公平正義就在身邊,這樣才能對推進行政審判體系和審判能力現代化的成效作出最終的評判。

(三)堅持尊重司法規律是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的基本方法。規律是事物發展進程中所固有的本質的、必然的、穩定的聯系,是事物發展的必然趨勢。習近平總書記強調,“要透過現象看本質,從零亂的現象中發現事物內部存在的必然聯系,從客觀事物存在和發展的規律出發,在實踐中按照客觀規律辦事。”法治政府建設有其自身發展規律,行政審判能夠健康持續發展也有其自身發展規律。加強行政審判就是堅持戰略思維,站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。推進跨行政區劃法院改革和行政案件跨行政區域集中管轄改革,這是抓住解決當前人民群眾反映強烈的行政訴訟突出問題的“牛鼻子”,找準行政審判工作存在的基本矛盾和主要問題,以行政審判體制創新重點突破帶動整體法治水平的提升。

(四)堅持問題導向是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的邏輯起點。習近平總書記指出,“要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住關鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。”堅持問題導向,解決突出問題,是重要的思想方法和工作方法,也是黨的十八大以來各項事業發展的鮮明特點和成功經驗。堅持問題導向,前提是正視問題,核心是找準問題。既要找準共性問題,也要找到個性問題;既要找準表面問題,也要找到深層次問題;既要找準長期積累的歷史遺留問題,也要找準當前發展中出現的現實問題。堅持問題導向,關鍵是解決問題。堅持從中國國情出發,立足于解決實際問題,著眼于解決長遠問題,推動具有中國特色行政訴訟制度的完善和發展。

(五)堅持統籌協調是大力推進行政審判體系和審判能力現代化的內在要求。必須堅持統籌協調,有效解決行政審判體系和審判能力存在的不協調、不平衡、不可持續問題。協調處理好依法獨立行使審判權與服務大局的關系。二者是辯證統一的,不能割裂開來、對立起來,要找準依法獨立行使審判權與服務大局的平衡點。協調處理好形式法治與實質法治的關系。協調處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果協調統一,法律效果是行政審判正常開展的前提和基礎。沒有法律效果作為基礎,社會效果就缺乏法律支撐和保障。協調處理好頂層設計與基層創新的關系。頂層設計與基層創新是一種辯證互動的關系,二者缺一不可。協調處理好立足法治本土資源與開放借鑒域外有益成果的關系。