切實抓好農業綠色發展重大行動

畜禽糞污治理行動。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要解決好畜禽養殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題。農業部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，按照一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標。首批選擇100個畜牧大縣整縣開展試點，出臺規模養殖場廢棄物強制性資源化處理制度，嚴格環境準入，加強過程監管，落實地方責任。力爭“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。

果菜茶有機肥替代化肥行動。近年來，我們大力推進秸稈還田、增施有機肥，測土配方施肥進村入戶到田，成效明顯。2016年，全國農用化肥自改革開放以來首次接近零增長。考慮到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大，約占總用量的40%，我們啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動，在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢產區，選取100個縣開展試點示范，實現種養結合、循環發展。力爭到2020年，果菜茶優勢產區化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產區和知名品牌生產基地（園區）化肥用量減少50%以上。

東北地區秸稈處理行動。東北地區秸稈總量大，處理辦法少，利用率僅為67%，比全國低13個百分點。要大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產業化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。今年，在東北地區60個玉米主產縣開展試點，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可復制、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，露天焚燒基本杜絕。

農膜回收行動。農膜是第四大農業生產資料。隨著使用數量的增加，大量殘膜造成了“白色污染”，特別是西北地區用膜量大，治理任務重。要推進加厚地膜使用，落實“以舊換新”補貼政策，建立完善的回收利用體系，推進機械化撿拾。今年，要以甘肅、新疆、內蒙古等為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，開展試點示范，整縣推進，綜合治理，率先實現農膜基本資源化利用。

以長江為重點的水生生物保護行動。習近平總書記強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。為推進以長江為重點的水生生物保護指明了方向。要繼續強化休漁禁漁、“絕戶網”和涉漁“三無船舶”清理整治，修復沿江近海漁業生態環境。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區實行全面禁捕，逐步實現長江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈制度。

強化農業綠色發展的保障措施

健全農業綠色發展的支持政策。落實好《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。完善農業保險政策，健全農業信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。

強化農業綠色發展的科技支撐。優化農業科技資源布局，推動科技創新、成果、人才等要素向農業綠色發展領域傾斜，研究提出適應不同區域、不同產業的綠色發展技術集成創新方案。遴選推廣綠色環保、節本高效的重大關鍵共性技術，提高應用水平。

培育農業綠色發展的經營主體。大力培育新型農業經營主體和服務主體，開展統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務。支持規模種養企業、專業化公司、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，采取政府統一購買服務、企業委托承包等形式，推動農業廢棄物第三方治理。

建立農業綠色發展的監測評價體系。建立農業資源臺賬制度，開展調查監測，搞好分析評價。探索建立農業綠色發展指標體系，推動將監測評價結果納入地方政府績效考核內容，建立財政資金分配與農業綠色發展掛鉤的激勵約束機制。