5月的濟(jì)南，春光正好。然而今年35歲的李明杰（化名）最近日子過(guò)得一點(diǎn)都不順心，大好春光也無(wú)暇去欣賞。一年前，他在濟(jì)南市購(gòu)買(mǎi)了面積93平方米的房子，由于還沒(méi)有拿到房產(chǎn)證，至今他的戶(hù)口還在日照老家，無(wú)法在濟(jì)南落戶(hù)，他已連續(xù)多次前往戶(hù)籍管理部門(mén)咨詢(xún)，至今仍是沒(méi)有下文。不僅孩子無(wú)法上學(xué)，自己的工作也無(wú)心做好，怎一個(gè)愁字了得！

李先生愁的原因是外地人來(lái)濟(jì)購(gòu)房落戶(hù)的規(guī)定攔住了他——在濟(jì)南市區(qū)購(gòu)置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產(chǎn)證(含辦理抵押貸款房)，或在市區(qū)購(gòu)置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產(chǎn)證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請(qǐng)辦理遷濟(jì)落戶(hù)——雖然面積“夠格”，但暫未拿到房產(chǎn)證一條就足以受限。

記者梳理濟(jì)南市12345服務(wù)熱線(xiàn)相關(guān)投訴發(fā)現(xiàn)，與李先生有相同遭遇的大有人在。在最近的投訴中，馬女士即因購(gòu)買(mǎi)的新房今年1月剛網(wǎng)簽，拿不到房產(chǎn)證無(wú)法落戶(hù)，已影響了她的孩子在5月份報(bào)名上小學(xué)。

此前，濟(jì)南西部的小區(qū)住戶(hù)許先生也表達(dá)過(guò)他作為外地人與濟(jì)南人的這種疏離感，“同一個(gè)小區(qū)的‘老濟(jì)南’憑購(gòu)房合同就能落戶(hù)。一塊拿材料去派出所，別人能辦我們不能辦。我們和濟(jì)南戶(hù)口之間還是差一個(gè)房產(chǎn)證啊。”

不過(guò)，即便是濟(jì)南人，平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣和商河縣的居民，同樣也在房產(chǎn)證落戶(hù)一環(huán)被卡。在最近的12345投訴中，來(lái)自平陰的王女士即在濟(jì)南市區(qū)買(mǎi)了一套80平方米的二手房，但拿到房產(chǎn)證時(shí)間不足兩年仍無(wú)法落戶(hù)。據(jù)了解，三縣居民按規(guī)定要想落戶(hù)市區(qū)，也須在市內(nèi)六區(qū)購(gòu)置建筑面積75平方米以上成套商品房并取得房產(chǎn)證。

據(jù)了解，濟(jì)南購(gòu)房、投資、就業(yè)落戶(hù)細(xì)則最早于2001年12月實(shí)施，當(dāng)時(shí)規(guī)定“凡在濟(jì)南市購(gòu)買(mǎi)商品住宅建筑面積達(dá)到100平方米以上，且房屋總價(jià)款達(dá)到50萬(wàn)元以上(包括購(gòu)買(mǎi)舊房的)并取得房產(chǎn)證的；或購(gòu)買(mǎi)商品住宅建筑面積達(dá)到80平方米以上，且房屋總價(jià)款達(dá)到25萬(wàn)元以上(包括購(gòu)買(mǎi)舊房的)，取得房產(chǎn)證并實(shí)際居住3年以上的，準(zhǔn)許本人、配偶及其未成年子女在購(gòu)房地落戶(hù)”。

此后的2007年6月，濟(jì)南買(mǎi)房落戶(hù)條件降低，“在市區(qū)購(gòu)置建筑面積90平方米以上成套商品房、取得房產(chǎn)證、足額付款并實(shí)際居住、有合法職業(yè)的人員及配偶、未成年子女，準(zhǔn)予在濟(jì)落戶(hù)。”

與房產(chǎn)證落戶(hù)要求相對(duì)應(yīng)的，2006年8月1日，濟(jì)南正式啟用新建商品房網(wǎng)上預(yù)售簽約系統(tǒng)，次年，濟(jì)南市區(qū)所有新建商品房全部開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)簽。到2008年5月1日，全市二手房也全部實(shí)行網(wǎng)簽交易。值得注意的是，網(wǎng)簽制的全市鋪開(kāi)早于兩條“鐵規(guī)”細(xì)則出臺(tái)近半年左右。

業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)簽具有唯一合法性，沒(méi)有網(wǎng)簽合同就辦不了房產(chǎn)證，更難以受到法律保護(hù)。濟(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也證實(shí)，網(wǎng)簽合同是商品房買(mǎi)賣(mài)中的唯一合法合同，沒(méi)有網(wǎng)簽合同將無(wú)法辦理合同備案、商業(yè)貸款與住房公積金貸款等手續(xù)。

“如果說(shuō)2006年以前，沒(méi)有網(wǎng)簽時(shí)卡房產(chǎn)證，那說(shuō)得過(guò)去。但是網(wǎng)簽實(shí)行了而且具有唯一合法性，你還卡房產(chǎn)證那個(gè)小本本，那就說(shuō)不過(guò)去了!”李明杰認(rèn)為，濟(jì)南至今仍在施行的房產(chǎn)證落戶(hù)制度已是落后于時(shí)代。

值得注意的是，在今年3月10日，山東省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》提到，“深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶(hù)條件，在全省范圍內(nèi)取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶(hù)條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻。”

然而，記者以市民身份咨詢(xún)市中區(qū)、天橋區(qū)和高新區(qū)等公安局的戶(hù)政科，得到的答復(fù)均是：濟(jì)南落戶(hù)暫沒(méi)有新政策推出，仍以原規(guī)定為準(zhǔn)。而據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年3月中旬，濟(jì)南市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾表示，濟(jì)南降低落戶(hù)門(mén)檻的具體實(shí)施方案，還需等相應(yīng)配套政策明確后再遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)此，記者再次求證濟(jì)南市公安局，所獲回復(fù)稱(chēng)，目前濟(jì)南落戶(hù)新政仍無(wú)下文。

在《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，2016年至2020年，全市外來(lái)務(wù)工人員“市民化”目標(biāo)為每年16.4萬(wàn)人。但據(jù)了解，2015年，外來(lái)務(wù)工人員“市民化”人數(shù)僅4.8萬(wàn)，其中以購(gòu)房方式落戶(hù)的有9800多人，約占遷入濟(jì)南總?cè)藬?shù)的兩成左右。而截至2015年，濟(jì)南市外來(lái)人口總量已超過(guò)203萬(wàn)人，曾創(chuàng)歷史新高。

就此，《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》編制課題組負(fù)責(zé)人程道平曾表示，為了實(shí)現(xiàn)過(guò)去3倍之多的外來(lái)人口“市民化”，未來(lái)濟(jì)南進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件將是一種趨勢(shì)。

截至目前，李先生的落戶(hù)仍無(wú)出路，他和諸多外地來(lái)濟(jì)者一樣，剩下的只有等待。記者 叢民 通訊員 杜林 潘慶照